制度问题更带有根本性全局性稳定性(4)

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制度问题更带有根本性全局性稳定性

相关党内法规中虽然规定了党员参与，但这项规定还比较概念化、抽象化，缺乏具体的配套制度或实施办法。“党内法规制度是全党意志的集中体现, 其制定过程理应充分吸取广大党员的意见, 反映他们的利益诉求。但在目前立法实践中, 受各种条件的限制, 党内仍然缺乏切实保障广大党员参与党内法规制定的步骤、办法、程序和机制。”而党内法规制定过程中的基层党组织参与的规定更是鲜有涉及。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

相关党内法规中虽然也规定了党内法规制定过程中的专家参与、群众参与和新闻舆论参与，但这些规定尚停留于概念层面。党内法规虽然调整的是党内各种关系，不调整党外关系，不会影响到党外自然人和各类组织的权利义务，但由于中国党是我国的执政党，其管党治党的党内法规又直接关系着治国理政的成败，关系着中国的前途命运，关系着全国人民的福祉，因此党内法规制定过程应当吸收党外的合理参与。但由于党内法规制定主体的认识局限，党外参与制度的抽象性且缺乏程序性规定，致使专家参与、群众参与和新闻舆论参与还停留于概念上，尚未制度化、程序化，尚未发展到操作层面。

5．党内法规制定技术有待提高，立规的科学性程度不够。科学立规包括两个方面，一是内容上的科学性，二是制定技术上的科学性。科学立规水平和制定技术不高是导致党内法规缺乏可操作性的两个重要原因。从内容上看，有的党内法规不尊重和体现客观规律，“制度创制时脱离实际或制度创制时纲领性与号召性的规范太多”，导致党内法规制度在客观上的“有法难依”。从表述上看，有的党内法规中还存在用语过于笼统、模糊甚至不规范，不够准确和细化的问题，这是导致党内法规制度在客观上“有法难依”的另一个原因。从系统性上来看，有些党内法规缺乏问题上的现实针对性和与其他党规的协调性，导致执规主体在执行党内法规制度时无所适从，这是导致党内法规制度在客观上“有法难依”的第三个原因。由于制定党内法规制度不尊重规律、不科学表述、不注重系统协调，导致党内法规制度制定质量不高，从而妨碍党内法规制度执行力。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

从制定技术上看，有的条款在法规规则的逻辑结构上不完整，有的党内法规在必要的程序性规定上存在缺失。法规规则的逻辑结构不完整表现在：规定了“禁止性”规定的行为模式，但缺乏相应的法律后果，即违反了禁止性规定没有相应的责任条款。程序是执规应当遵循的方式、方法、顺序等的总称。科学合理的程序设计是实现党内法规实体规定的必要条件，然而，由于程序规定缺失，或现有的程序规定存在碎片化、简单化和模糊化等问题，从一定程度上使党内法规制度执行受阻，影响党内法规制度执行力。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

三、解决党内法规制度质量问题的对策

提升党内法规制定质量，增强党内法规制度的科学性、系统性、适应性，是提高党内法规制度执行力的规范前提。健全党内法规，完善党内法规体系，才能提升党内法规制度执行力，提高党的执政能力、建设法治中国。提高党内法规制度制定质量，要重视党内法规体系建设，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。