制度问题更带有根本性全局性稳定性(2)

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制度问题更带有根本性全局性稳定性

然而，现阶段，党内法规规范体系还存在着不健全、不完善的问题。党内法规规范体系不健全、不完善主要表现在以下几个方面，一是重视党内法规制度体系的构建，但党内法规制度实施体系、党内法规制度建设保障体系的构建没有得到充分重视；二是党内法规制度体系建设方面，重视起草环节的制度建设，而规划和计划环节、备案审批环节、清理和评估环节的制度建设尚没有得到充分重视；三是党内法规制度实施体系建设方面，实施主体制度比较完善,但实施机制、实施方法等方面的制度尚不完善；四是党内法规制度建设保障体系建设方面，执纪问责制度和责任制度有待进一步落实，监督检查制度和巡视制度有待深入和完善。五是程序性规范方面，依然重视实体性规定，而忽视程序性规范。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

（二）从中观上来看，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要。从实际出发，是《关于加强党内法规制度建设的意见》提出的党内法规制度建设的四大原则之一。《关于加强党内法规制度建设的意见》指出，加强党内法规制度建设，必须“坚持从管党治党、治国理政实际出发”。因此，笔者认为，加强党内法规制度建设，不断提高党内法规制度质量，应当“坚持从管党治党、治国理政实际出发”，尊重和体现“管党治党、治国理政”的客观规律。坚持问题导向，切实解决党的建设和党的事业发展中存在的问题。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

毋庸讳言，有些党内法规制度还不能充分反映和适应实际需要，或者脱离实际而超越于“管党治党、治国理政”的实际需要，或者落后于“管党治党、治国理政”的实际需要。如，有些地方党内法规制度不适应党的建设实践和党的事业发展需要，不能充分反映并落实中央精神，甚至与中央精神相悖。

（三）从微观上来看，部分党内法规制度的可操作性不够强。制定党内法规制度的目的在于实施或执行，由此出发，党内法规制度的协调性、可操作性就显得十分重要。党内法规可操作性差是党内法规制度质量不高，从而影响党内法规制度执行力的重要因素之一。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

党内法规可操作性不高主要表现在：有些党内法规制度之间相互冲突，即党内法规与国家法律或上位党内法规存在冲突；有些党内法规制度之间缺乏协调，即有些党内法规与同位阶的其他党内法规之间存在矛盾或不一致；有些党内法规制度解决实际问题有效性不足，或针对性不强；有些党内法规“制度设计抽象笼统，程序性规定较少”。

二、党内法规制度质量问题形成的原因

党内法规制度质量不高的原因，既有主观的方面，也有客观的方面，是主观和客观共同作用的结果。从客观方面来看，党内法规制度体系的完备是一个渐进的过程，不能一蹴而就，同时，党的建设和党的事业发展等党内实践需要的动态变动也决定了党内法规制度处于与时俱进的动态演变过程。制度问题更带有根本性全局性稳定性标准答案：组织制度

从主观上来看，主要有以下五个方面的原因：