综合以上观点可界定行政执法为:“行政执法，是指在管理国家行政时，享有权力相 关部门按照法定的程序通过规范行政法律来达到维护公共利益和服务社会的行政行为”。

③在行政执法过程中，行政机关对违法行使权力的被管理者和不认真履行法定义务的行为

给以相应的处罚，轻的给以警告，重的剥夺他的资格、经营权和财产权，对于特别严重的 还要依法移交法院并且追究其刑事责任。主管行政机关、法律法规授权的组织或受行政机 关委托的组织或个人构成行政执法的主体。主管行政机关是依照职权或被授权依法享有对 该项经济、社会事务管理权的行政机关。

（二）行政执法的重要意义 改革开放以来，我们党我们国家一直坚持着“依法治国”的方针政策，这也是建立法治国家、法治社会的必然要求。而作为法治的国家，我国全部的国家管理和社会生活都应

① 郭顺。 行政执法操作规范[M]。 北京：经济科学出版社。2004:28。

② 叶灵杰。 关于行政执法及其权力冲突研究的综述[J]。 西南政法大学学报，2011(01):123-129。

③ 寇学军。 当前我国行政执法中存在的主要问题[J]。 学习论坛，2003(10):63-64。

该在法律的治理之下，所以就必然要贯彻落实数目繁多的法规和制度。依法行政是依法治 国的主要构成，因此在我国法律体系中行政法律规范具有举足轻重的地位。而行政执法作 为实施国家法律规范的重要途径，地位必然会日益突出。再者，依法行政是实施依法治国 战略的重要构成，而行政执法又是依法行政的重要环节。一方面，行政机关在全部国家机 关中是数量和人口最多的，行政机关是否可以依法行政决定了国家是否可以依法治国。另 一方面，不仅行政法律规范在整个法律规范中占有很大比重，行政执法也在整个国家执法 范围中具有重要的地位。因此，行政执法是依法治国的必要载体，是实现依法治国方略所 不可或缺。国家行政管理的最终归宿是满足国家的统治需要和达到社会管理的目的，而行 政执法在国家行政管理的过程中扮演重要的角色。源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766

所以说，如果没有行政执法，国家行政管理就失去了必要的方法和有效的手段，国家 的行政管理职能就无法完成，国家的一些法律和方针也就无法真正地实施。所以，国家行 政管理职能的实现必须依靠行政执法。行政执法和行政立法、行政司法同属于行政行为的 具体内容，是行政机关最主要的职能，在我国行政实践过程中具有重要作用。行政机关平 常很大一部分工作都是执法工作。法律法规是否可以在实际生活中发挥作用，最终要靠执 法活动来得以落实。与此同时，执法活动对公民、法人和其他组织的权利与义务具有较为 直接的影响，因此和人民群众的关系更加密切和具体。人民群众对政府的了解通常通过行 政机关的执法行动，并对此作出相应的评价，行政执法一定程度上展现了政府的形象。所 以行政人员水平的高低，能否公平公正地执行法律，直接决定了政府在人民群众心中的地 位。

二、我国行政执法所表现的不足

随着我国依法治国战略方针和法制化进程的不断推进，政府行政执法的水平有了明显 提升，但面对经济发展社会转型的新形势仍有许多执法矛盾需要解决。

（一）行政执法的法律体系不健全 首先，我国在行政立法方面存有部分问题，导致大量的执法矛盾。当今，我国已经基

本形成了行政立法的归属权，但还没有统一、明确、具体的规定来划分立法的权限。“由 于各立法主体没有明确划分立法权限，使得政府各部门都觉得自己享有立法权力，加上没 有规范的制定程序和有效的监督机制，自作主张地制定了许多规范性的文件，经常出现一 文一事的现象，带来了许多法律冲突。”①在我国行政立法的过程中有一个不可忽视的问 题急需解决，那就是立法主体自身权利的侵入。行政机关所扮演的角色包括行政立法主体 以及行政执法主体，这就必然导致一些具有立法权利的主体产生私欲。一些部门通过自身