第二，执法人员的职业道德不高。有的执法人员业务素质低，贪图享乐，索贿受贿， 人民群众到执法机关往往看不到好脸色，执法人员说的话更是难听，最终事情也不会办成， 甚至连门都进不去。使底层的人民群众苦不堪言，往往办一件事要跑很多次。加上社会上 盛行一些不正之风，一些违法分子托人情找关系，请客吃饭给予贿赂。有的执法人员经受 不住诱惑，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，违背法律的目的和基本原理。本应属于服 务人民的权力却成为满足私欲的工作。有的执法机关由于人员缺乏，会雇佣社会人员参与 执法，也就是所谓的临时工。这些临时工业务不通，责任心不强，很多人没有系统学习过 法律知识，缺乏相应的专业知识和法律素养，应该了解的法律不够清楚，在执法的过程中 就难以做到相对公平和合理合法。这样很难达到预期的执法效果，也会给人民群众留下不 好的印象引发群众对政府的不满。

（三）对法律缺乏严格的执行

我国部分公务人员不顾我国依法治国的 16 字方针，在行政执法的过程中存有严重的 有法不依，执法不严的现象，甚至做出违法乱纪、徇私枉法的行为。

导致这些现象的原因有很多。第一来自人情的影响，中国几千年的历史文化传统让人 们更加注重人情和感情，所以在执法过程中很难排除人情对执法的干扰，在执法过程中执 行力度不够，执法不严。也就是我们所谓的“找关系”，以致于徇私枉法的现象时常发生。 第二权钱交易，在行政执法过程中，一些相对人法律常识淡薄用钱财收买执法人员，加上 一些公职人员素养较低不能抵制金钱的诱惑，收受贿赂与个人或集团进行权钱交易，使一 些无良商家可以继续生产，侵害人民利益的情况继续发生，违反职业道德和社会公德甚至 违纪违法，影响行政执法的公平公正，甚至影响百姓的日常生活，与执政为民相违背。第 三来自上级权力的影响，在行政执法的过程中，公务人员还受来自权力方面的影响，屈从权势、顺从领导的意图，所谓官大一级压死人在机关中难免要趋炎附势，顺从领导的想法。 这就难免会使一些执法人员不顾客观事实，出现执法不公平的现象。在以领导为中心、领 导的话就是圣旨的官场环境中，直接隶属于领导的下级人员，往往很难摆脱这种权利的影 响。论文网

（四）缺乏相应的监督机制 强化对权力的监督是建设我们国家民主法治的内在要求，目前我国的行政监督水平已经有了很大的提高，但仍然存在着很多问题。第一，监督部门缺乏相对独立性。当前，人 大、司法、行政机关内部以及执政党的监督构成我们国家的监督部门，但这些部门彼此关 联缺少相对独立性。虽然我国各级执法部门不停改进内部监督管理制度，对依法行政具有 一定的推动作用。监督的权力都是通过特定的人具体实施的，这些人在实施监督的同时也 应接受同样的监督，或者接受同级监督才比较公平合理。然而事实上，在一个单位中，主 要领导人掌握了绝对的决策权，因此可以通过内部监督制度使监督按照自己的意愿去实 施。掌握权力的人不仅可以让监督向着有利于自己的方向发展，甚至可以让监督者不敢监 督。坦白来说下级监督自己的上级，这种监督本身就没有太大的意义。第二，社会监督存 在不足。首先社会舆论将监督的重点放在基层工作上，对真正需要监督的领导部门监督较 少，对较大问题监督较少，对一般问题监督较多。对领导关注的问题监督得多，较少监督 读者关心的问题。公民的监督没有发挥到实处，公众对执法人员的举报往往得不到合理的 处理，民众监督形同虚设。