北戴河供水总公司原总经理马超群“贪污清单”曝光后引起一片哗然。现金 1。2 亿，黄金 37 公斤，房产手续 68 套。马超群仅仅是一个副处级干部，但是他的贪欲使他无视法纪，最后走向犯罪的深渊。自 2001 年以后十多年间，小官巨 腐行为正呈上升趋势，涉案金额上千万的腐败案中科级及科级以下官员至少有十 七个。罗亚平，作为辽宁抚顺市城区国土资源局局长，因敛财涉案过亿被判处死 刑。这些官员位不高，然而身价却在千万以上。据统计，从 2013 年以来，全国村官和基层政府官员贪腐案件高达 171 起，其中，涉案总金额超过千万元的案件有 12 起，涉案总金额高达 22 亿元，平均一起 1。83 亿元。“小官巨腐”是百姓身 边的腐败,主要集中在工程建设与拆迁领域,以山头主义与集体腐败方式居多, “能人腐败”是其突出问题。[3]近几年，我国大力发展经济，实施积极的财政政 策，加大基础设施建设，随着城镇化快速发展的同时也给了一些村干部以可乘之 机。一些乡镇土地被列入城市之中并进行改造。尤其是城郊产生了越来越多的土 地征用，集体企业开始转型。村干部本该扮演组织者角色，却成了转移财富的操 作者。他们将财物等大量资源掌握在自己手中，通过欺上瞒下、弄虚作假等手段 搅浑财务、账外设账、大量敛财。比如贪污政府各类抚恤金补偿款，包括惠农资 金，最低生活补贴等。同时他们收受开发商贿赂，从政府、企业、群众中三头获 利，摇身一变成了巨贪。其贪欲之大，危害之烈，再次引起人们对“小官巨腐” 现象的思考。

二、“小官巨腐”的成因

1、基层官员官小权大，无人监管。 “别说村干部官小，大权不比市长少。”村干部官虽小处于治理国家的“神经末梢”，却管理者国家的一些惠农补贴的发放。近几年来，由于城镇化进程加 快，农村的拆迁、修路、建桥等基础性工程增加，使农村改善了落后的局面的同 时，为一些不法村官带来巨额收益。基层官员权力集中，缺乏监管。有些地区村务在村长村支书手中，村中大小事宜皆由他们做主，并且没有任何监督和牵制其 行使权利的机构。这就给那些心怀不轨的人留下可乘之机，使他们独断专行，利 于他们以权谋私。而且，村干部不是国家的公职人员，不属于政府机关人员。他 们不受国家禁止经商的有关规定限制，处于是官非官，是民非民的尴尬位置，他 们常常拥有着商人和村官的双重身份，使政府对于他们的监管存在盲区：尤其是 对于村中财务的监管，更是漏洞巨大。虽然一些乡镇政府派遣财务人员到村中负 责，但他们只负责做账，缺少审核和监督村里收支的职能。部分村镇未建立健全 财务收支审批和经办制度。于是村中账目混乱，一些不合理的开支，白条报账情 况依然存在。甚至有一些村镇没有按照上级规定要求，村中财务未公开。这就为 一些官员贪污挪用公款留下可乘之机。

2、市场机制不健全，为权钱交易提供了条件。

21 世纪初建立市场经济体制，在推动我国经济发展的同时，也产生了片面 追求利益最大化，贪图享乐的弊端。随着市场配置资源的作用越来越大，一些政 府也控制着相当一部分资源的配置权，这诱使不法分子凭借政府的保护寻求财富 转移而导致了社会财富的浪费。市场经济的弊端日益突出，自发性盲目性等一系 列现象屡见不鲜。司法机制不完善仍是影响市场秩序的一个突出问题。特别是基 层官员大多生在社会底层，工资待遇相对较低，对高品质生活充满好奇与向往。 这使得一些官员难免受其影响。曾经有一落马官员说：“看到衣着华丽的投资商 对穿戴寒酸的自己趾高气昂，便觉得抬不起头来，一心想过奢侈的生活。”这种 心态存在于大多数官员之中，在灯红酒绿的环境中，许多官员当初为人民服务的 初衷，一味贪图享受。随着权利的增大，各种诱惑也随之而来。对金钱利益的趋 之若鹜，使官员们一步步走向贪污的深渊。文献综述