扩权强县的理论阐释与案例研究(2)
（二）H县扩权强县改革的成效 7
（三）扩权改革中出现的问题 7
1.省、市、县政府之间职责权限不明确 7
2.市县之间利益冲突矛盾激化、竞争加剧 8
3. 扩权县政府机构难以承担扩权带来的业务扩张 8
4. 扩权改革过程中程缺少有效的监督协调机制 8
四、 对于完善扩权强县改革，推进江苏省简政放权的对策 8
（一）科学界定市县权责边界，构建专门的组织领导体系 8
（二）协调市县经济发展，加强两者之间的合作关系 8
（三） 扩权政府应培养高素质人才以应对职能的变化，真正提高行政效率 9
（四）完善对扩权县的监督约束体制，确保改革措施的合法性 9
五、 结论 9
致谢 10
参考文献： 10
扩权强县的理论阐释与案例研究——以苏南地区H县为例
引言在复杂的时代背景下，我国行政管理形成了当今的市管县体制。改革开放初期，市管县体制的积极意义在于该体制可以促进中心城市发展、充分发挥中心城市的周边带动作用和促进城市化进程等。但它在一定程度上固化了省市县之间的行政、财政体系；降低了行政管理效率，增加了行政管理成本；造成了资源分配的不合理，甚至引发了部分地区市县两级政府之间的矛盾，出现所谓“市压县”、“市县争利”的现象，在一定程度上阻碍了市县经济的平衡发展。然而，在分析一个国家的综合实力时，因为县域经济也是国民经济中不可分割的一部分，必须同时考虑城市和县域的经济水平。县域经济的发展水平可以反映该地区的真实经济实力和城乡一体化程度。因此，随着我国经济社会结构调整和不断优化，中国行政体制改革的重点之一就是通过结构改革提升县域经济实力，使之发挥真正实力。
在这样的社会背景下，为了应对当前经济发展形势，满足县域经济渴求发展的需要，优化改革现有的市管县体制，推行扩权强县改革，赋予县域政府更多行政管理权力和财政权力是能够协调城乡经济发展的必要的有效手段。扩权强县改革是指扩大县级政府的管理权限，提高县级政府在公共管理中的自主性，达到促进县域经济社会发展水平的目的，为行政体制改革奠定良好基础以便实现省管县。由此可见，扩权强县是我国行政体制改革的突破点。在众多扩权改革实践中，“强县扩权”和“扩权强县”都是省级政府在现有的行政层级体制下，对市县政府间管理权限的纵向调整，包括财政、经济、社会等层面。因此本文中所论述的扩权强县并不着重区分两种改革路径，默认凡扩大县级政府权限的改革实践都属于扩权强县改革，而江苏省的扩权强县改革是采取设立省直管县试点的方式，给予试点县部分权限，允许越过市级政府审批的程序来激发县域经济发展活力，简化行政管理层级。本文中选取江苏省苏南地区H县作为研究样本则是考虑到该县所处的地理位置和该县迅猛的经济发展情况，认为该地区作为江苏省首批省直管县试点，其改革政策和成果以及实践中出现的问题都具有相当的代表性，可以为其他经济发达地区的“省直管”前景做出参考。
一、 扩权强县的理论阐释
扩权强县是一项为了解决市管县体制弊端，满足社会发展需求，上级政府以扩权为改革手段，强县为改革目的，主动采取的自上而下的对县级政府扩权的改革。其最终目的是简化我国现有的行政管理层级，将行政和财政管理权限下放到基层，实现高效的公共行政管理，完成行政体制改革。本文试图通过行政组织学和管理学的相关理论，分析江苏省扩权强县改革的具体内容和作用方式。
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