4.第四阶段（2002年至今）：调整、提高

“调整” 主要是指对义务教育特别是落后地区教育体制进行调整；“提高”主要是指提高学校教育质量，全面推行素质教育。[3] 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式发布，这是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件，它指出了我们今后教育改革的战略目标是“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”[4]

综上所述，改革开放以来中国的教育改革取得了辉煌成就，其中最大的收获就是创建了世界上最大规模的教育，保障更多的国人具有读书、学习的机会。目前，我国的教育水平整体上升了一个新台阶，基本实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，教育体系日益走向成熟和完善。

二、教育改革的困境

改革是发展的动力，教育改革是改革的必不可少的一项内容。但是，教育所牵扯到的内部、外部的利益很广，其中各方面的关系也极其复杂。30年来教育的改革攻坚和各方面发展虽然取得了不俗的成绩，但在推行过程中也积累了各种难题。其中尤为突出的问题主要有教育体制改革、教育公平追求、素质教育推行、城乡发展不平衡、教育质量问题以及教育经费投入不足等等，这些也是教育改革每次必谈的要点，是教育改革必须跨过的重坎。

（一）教育体制改革的困境

教育改革的核心部分是教育体制改革，教育体制改革是教育发展的基石。我国自建立之初，由于当时特有的情况，所以将教育牢牢的控制在政治之下，于是便有了教育体制行政化之说，限制了教育的自由发展。而在政治控制之下的教育缺乏活性、僵硬、没有生机，改革也一直面对着利益集团的掣肘。当前教育体制改革迫在眉睫，是国家政治体制的束缚，也是学校自主办学之间的矛盾冲突。

教育体制改革的困境一是在人才培养体制中，人才的选拔和评价机制是一道难题，以考分为主的评判标准的改革举步维艰，多年来一直没有多大成效。二是在学校自主办学的体制改革中，学校由于附庸于政治所以缺乏主动性、自主性。三是在管理体制改革中，政府垄断高校优质资源，将资源集中向重点学校发放，于是便形成了一种区域发展不平衡、各级各类学校不平等竞争造成的混乱局面，使得学校办学的意义和重点偏离目标。四是在机制改革中，改革动力所在的资金支持和教师资质审查方面得不到应有的支持和发展。因此，目前教育体制改革出现了理想与现实的冲突。[5]

（二）教育公平问题

效率和公平的辩证关系存在于社会发展的方方面面，当然也存在于教育领域。教育注重效率，更需要公平。因此，教育公平问题应当上升到国计民生的重要地位。而教育公平问题的解决，关键在于深化改革。但现实的困境就是不改革，教育资源固化，难以让有限的教育资源均等化，而改革却让有限的教育资源更加聚拢在少数重点城市、学校手中，教育资源的地域性差距越来越大。这主要归因于优质教育资源的有限性与人们追求优质教育的无限性之间的矛盾，从而使教育公平问题陷入了两难的境地。

教育公平问题具体表现在：由于传统的性别区分、民族之间的差异、各地区经济状况的不同导致的教育机会的不公平；由于教育教学的方法和过程以及评价过程的不公正导致的评价机制的失衡；由于面对教育机会和教育过程的不公平导致的教育成果的参差不齐等等。还有很多类似的情况亟需要我们开展工作，深入改革。