（三）素质教育的困境

素质教育作为我国现阶段改革的核心方向，在经过一段时间的经验积累后取得了一定的成果，但这些成果在不同的地域有不同的发展，尤其是在经济发达地区，素质教育走在了前端。但目前应试教育的近利主义和素质教育之间存在着一条鸿沟，人们只考虑到了应试教育所带来的眼前利益而忽视了素质教育的长远影响，这便形成了教育改革的又一道阻力。因此素质教育改革举步维艰、进退两难。

诚然，素质教育的提出固然是想改变应试教育的弊端的，但在我国应试教育已经深深根植于传统的思想文化之中，难以撼动。目前只有极少数城市中为数不多的几所学校能扣住素质教育的主题，其他一些偏远地区或是乡镇学校还是以应试教育为主，就算下达强硬的改革指标也无法动摇应试教育的中心地位源'自^优尔],论`文'网]www.youerw.com。之所以有这样的局面大都是因为与素质教育相配套的一整套教育体系还没有完善到位，因此全面实施素质教育目前还只能停留在纸质阶段。另外，现今教育的目的仍然面临升学压力，教育的最终目标缺少学生人文素质的培养，更多的是被社会现实所压迫的无奈。家长也怀揣着这样的思想鼓励学校以学习单一知识为教学目标，虽抱有期望，但与社会现状比起来，妥协仍是最终的选择。长此以往下去，社会的风气、学校行政压力形成的双重压迫最后让素质教育停留在愿景阶段，而真正的改革需要大刀阔斧，从教学的出发点和社会的价值取向进行改变。

（四）城乡教育发展不平衡

城乡二元的社会结构让城市和农村在经济、文化方面形成了明显的差异，这些差异在改革之初没有体现，但经过几十年，农村虽有了一定的发展，但相比于城市的高速发展发展差距日益加大。

对于这一时代背景，改革的制定者都心知肚明，所以在具体推行过程中对城市和农村的改革也会结合实际情况分别考虑。但是就算是区分对待，也需要经济、文化以及社会生产力一同进步才能一同发展，不然还只是在新的层面上又一次拉大城乡之间的差距。如今农村的发展仍然是相对落后的，人们的观念相对保守和陈旧，对于教育只停留在学习这一单一认知上，因而改革在农村的发展异常缓慢，甚至在有些地区寸步难行。这是增加城乡教育文化差距的一个重要原因，也使得改革很难全面推进、平衡发展。换句话说，三十年来的教育改革如果说是取得成就，那么这些进展也只是局限在城市之中。城乡发展的明显差距使得教育改革的领导者、设计者及组织者们每每处于一种两难困境之中，这在基础教育改革领域、尤其是在义务教育改革领域体现得尤为明显。

（五）教育质量问题

我国是世界上人口最多的国家，所以当教育资源分配到人头上的时候就不得不采取一些应试教育之类的手段去取舍掉一部分人员。虽说教育是改变命运的源泉，但如果教育一地只能用逃避取舍的方法去面对，那教育的质量只会停滞不前。教育应当是惠及每一个人的，是对各人文化素质的提升，是对民族素养的提升，是对国家实力的提升。所以教育不单单只是教育，更是民族的希望，由此说来，教育质量的意义就不言而喻了。自改革开放以来，我国的重大教育政策已经对教育质量予以充分关注。1993年，《中国教育改革和发展纲要》就提出要全面提高教育的质量和办学效益，努力使教育质量在九十年代上一个新台阶。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》又将提高质量作为教育改革和发展的核心任务。[6] 尽管有这些致力于提高教育质量的政策，但是在改革上行下效的过程中往往还是不能达到预期目标，存在着诸多的问题。