（二）政治秩序

而在公民的政治参与中，常常会谈论的一个词就是政治秩序，政治秩序在公民的政治参与中具有非常重要的地位。政治秩序就是“统治阶级为维护或发展有利于自己的经济关系而根据一定的政治理念制定一系列政治规则，并运用这些政治规则来对各政治实体实施政治控制的政治过程及其所呈现的政治状态。”[3] 简单地来说，“政治秩序就是指各政治实体之间的政治关系的规范化过程及其呈现的状态。” [4] 

对于政治秩序的概念，我们可以从以下三个方面来理解：第一，政治实体，即参与政治生活、从事政治实践活动的个人或组织。不管是个人还是由其组成的组织是否拥有实际的政治统治权力，只要从事政治实践活动、参与社会的政治生活，都是政治实体。无论是静态的还是动态的政治秩序,它们都需要政治实体的参与和推动。第二，政治规则，即各个政治实体在参与政治实践活动的过程中必须共同遵守的行为准则。它是由政治实体根据一定政治理念共同制定的，以用来调节各个政治实体之间关系，规范各个政治实体的行为，并通过政治制度和政治规范等来解决各个政治实体在政治生活中遇到的各种问题。第三，政治控制，即政治主体利用特定的方式和手段来操纵和控制政治活动过程或公民参与政治实践活动的行为，来规范政治活动过程和公民参与政治的行为，以协调社会各方面的政治关系，保证政治的稳定和发展的过程。它为政治秩序的运作以及持久运作提供了必要的保障。

二、公民参与与政治秩序之间的张力源'自:优尔`~论`文'网www.youerw.com

在现代化的进程中，随着国家社会经济的持续发展和政治体制改革的推进，民主政治得到了极大的发展，并取得了较大的成就，而公民的政治参与也发生了很大的变化。公民参与的变化，它不仅体现在公民参与意识层面，还有公民参与的领域、参与的渠道方面以及公民的政治参与制度方面。但随着公民政治参与的快速发展，它往往会带来许多的冲突和矛盾，当前的社会现实也表明，公民政治参与的快速发展会导致政治秩序的失衡，公民政治参与与政治秩序之间存在着内在紧张，即张力。（张力，在物理上的解释是：受到拉力作用时，物体内部任一截面两侧存在的相互牵引力；而在社会科学领域则是指理论的内在紧张、矛盾的关系。）那么，公民参与与政治秩序在哪些方面存在着张力呢？

    （一）公民参与的行为与政治秩序之间存在着张力

公民参与的行为与政治秩序之间的张力主要体现在公民是否依法、有序、理性参与政治方面。在公民参与的政治行为中，由于某些原因，公民除了有通过合法的途径参与政治之外，往往还存在着大量的不合法即非法的政治参与行为。合法，它不仅要求参与内容的合法，还要求参与形式和程序的合法。很多公民的政治参与在内容上都是合法的，只是形式或程序不符合规定，而在现实的政治实践活动中，也确实存在着这样的政治行为。一些公民，由于某些原因，在进行政治实践的过程中，没有按照法定的程序行使自己的权利，而采取一些比较偏激的行为和言语。当然，这并不是针对现有的政权进行的，只是公民为了维护自身的利益而对现有政府进行的不当行为。公民是否依法参与政治影响着政治秩序。同时，公民是否有序参与政治还对政治秩序产生影响。公民参与大多是集体行动，而每个公民参与的动机又不是完全相同，若没有对公民的行动进行统一的领导，公民之间必然会发生冲突和矛盾，引发公民参与的混乱。公民参与行为还存在着是否理性的问题。例如，有相当一部分理性化程度较低的公民参与政治并不是他们意识到了自身拥有的权利，而只是凭着心中的冲动，发泄内心的愤懑情绪，完全不考虑后果。所以，政治秩序的维持需要公民理性的参与。公民参与政治的合法性、有序性、理性程度越高，越有利于政治秩序的维持。相反，公民参与政治的合法性、有序性、理性程度越低，越不利于政治秩序的维持。公民是否依法、有序、理性参与政治对政治秩序至关重要