摘  要：随着网络社会地飞速发展，新兴网络媒体微博、贴吧、论坛等不断丰富着公众参与政策制定的途径。网络参与主体的多元化与平等性、表达内容的隐匿性与非理性有利于防止公共权力异化，却也因其民意代表局限性，网络内容的虚假性制约着政策制定，因此必须完善网络民意的表达法律制度建设，规范网络民意促进公共政策制定的伦理化建设，加强网络执政能力的建设，只有这样才能更加充分利用网络民意，提高政策制定的民主性与科学性。55547

毕业论文关键词：网络民意；公共政策制定；民意代表局限性；网络执政能力

Analysis of the influence of the network of public opinion on public policy making

Abstract: In the wake of rapid developments in network society, burgeoning media such as MicroBlog , post bar and forum are enriching the channels of the public participating in the formulation of policies. Network main participant bodies` persification and equality , stealthiness and irrational of expressing content can help prevent public authority dissimilating. However, because of the localization of the representative of the popular will and the fictitiousness of network content restricting the formulation of policies, therefore, we must consummate the expressing legal system`s building of network popular will, promote the ethical construction of communal policies` formulation and strengthen the building of the ability of network in power. Only by this, the network popular will can be better made use of, the democracy and scientificalness of the formulation of policies can also be improved.

Key Words:public network；public policy making；the limitation of representatives ；network governance capability

随着网络社会地飞速发展，新兴网络媒体微博、贴吧、论坛等不断丰富着公众参与政策制定的途径,民意的网络聚集日趋成为公共政策制定的依据，网络民意对公共政策制定的各阶段均产生了重要影响。网络拥有传递信息快速，传播范围广等特点，能够更加及时地将大众所关心的社会热点问题呈现出来，产生强大的舆论压力，迫使政府注意到该问题的所在。在政策制定的过程中，网民通过不断的跟帖、发微博等方式，通过信息平台来形成舆论场域，构成政府制定政策的新背景。只有通过收集来自各方的意见，才能让政策更加科学化的反映公众的利益诉求。政策制定结束后，同样要接受网民监督，通过网民监督，能够让政策适应不断变化的外部生态环境。

同时，公共政策的制定是广大利益群体之间博弈与平衡的动态产物。公共政策作为一种规范与准则，不断的指引，约束公众的行为，同样也会对网络民意起着引导、约束作用，网络民意反过来也会改变、修正甚至终结公共政策。

一、网络民意的时代特征

随着网络科技的不断地发展，人们表达利益诉求的方式途径发生了变化，网络民意对公共政策的制定产生了极大的影响。传统的民意表达多种多样，但随着网络的飞速的发展，网络新兴媒体的崛起，网络逐渐成为人们表达利益诉求的重要平台。网络民意的概念就应运而生。的十八大报告提出，“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。[1]这一表达权的论断，呈现出我国政治生活的民主化，人们的表达权可以得到充分的发挥。

目前学者对网络民意有着不同的看法，但大部分认为，网络民意是民众通过网络媒体表达自己的对于一些事件、热点问题的看法与建议，是一种基础网络技术表达的民意方式。网络民意，简单的讲，就是网络上民众的意见、建议，由于多种原因，其是否真实的反应了民意诉求有待商榷。本文将网络民意界定为民众借助网络媒体表达自己对于事件、热点的意见、建议、想法。随着网络社会的悄然到来，网络民意因其特殊属性逐渐发展为政策制定中不可忽视的影响因素。