的权力过于牵扯、杂乱，大大降低了监督力度，从而增加了行政腐败出现的机率。

二、 伦理视野中的行政腐败

（一）行政腐败产生的伦理分析

1.具有公共权力的行政人员缺乏完善的道德素养

在某一种意义上来说，公共权力的执掌人员的个人伦理道德水平低是产生行政腐败现象的最本质的原因。而在政府的公共机构上的腐败，一般是行政机关及其行政人员个人的道德素质低下，为了谋取私利或者是使自己所在的组织机构里面的利益得到最大，去违反公众所认同的公共行为准则，或者是骗取公众信任，更有甚者，会为了自己所在公共组织机构中能够得到的个人利益，通过出卖政府中重要的物品或者财产、机密性要件等，致使浪费了很大的公共财富。由此可以看出，不管是不是在法律法规明确中的腐败，还是其他符合法律但是却存在不当的腐败现象，它们最根本的原因都是因为行政人员伦理道德的丧失。公共权力的执掌人员缺乏一定的道德素质培养，这需要花时间加强，提高道德素养。行政人员应该秉持社会公平公正的原则，以及行政组织中很多扮演的“经济人”角色的人员，对于自己所拥有的权力，应该合理正确的分配，但是这些行政人员却背离了公平公正的准则，一心追逐自己的私人利益。[4]因此可以看出，法律只能从表面上解决一些问题，而伦理建设可以从根源上解决腐败滋生。从一定意义上讲，排除一些缺乏行政伦理道德意识的行政人员，就可以在一定程度上抑制腐败现象的产生。[5]

2.行政伦理道德制度中的监督机制在运行过程中缺乏必要的制约力度

一般来说，所有掌握权力的人们都比较容易去滥用职权，除非在有制度约束下的人们才会停止滥用权力。因此，国家才会对政府机关及其行政人员采取相应的制约和监督措施，而当前出现行政腐败的客观条件是因为政府缺少了加强力度，有必要利用行政伦理监督来进行一定的约束。在当代社会，我国的人民的民主化程度比较低，也没有形成一定良好的

社会秩序。而且市民在社会中又缺乏主权观念，不会有耐心的去参与关心社会政治发展,在对于那些滥用行政权力和变相异化行政权力的人们，在没有形成强有力社会舆论监督下，很难实现有效的制约。另外，比如，我国在对公务员进行招考、录用时，通常是借助宣扬优秀人物事迹等更多的将良好的伦理道德教育与组织中的人员结合，使他们也具备这些为人民服务等优点。但是在无形中将这些道德知识潜移默化给他们，却不知道产生何种效果，不是强有力规定的制度等条例约束，也没有一些激励机制鼓动他们，即使人们思想上接受这些伦理道德观念，但并不代表，人们会将这些认定的想法付之于工作当中。所以在缺乏强有力的行政伦理道德观念的约束机制，是不会防止有些行政人员的道德低下，丧失最基本的伦理底线，致使腐败的不断滋生。

3.受传统的行政伦理价值观的影响

我国是有拥有着几千年发展历史的文明古国。这一期间，两千多年的封建史对中国的发展影响巨大，即使有些里面还存在一些陈旧思想。而官本位思想就是传统行政文化的一种浓缩。在行政机构中还存在着一些浓重的官僚思想。在儒家学说中，儒家思想是作为中国行政文化中的主导意识形态，从价值的角度来说，确定了人们对国家等的认同和行政相对人的心理想法，从而产生了中等层次的人群的人伦文化。公共权力执掌人员在官本位的心理作用下，针对行政相对人摆出高等姿态，并且随意使用公共权力，造成秩序的混乱。中等层次的人们为了那一些人伦情节，在公共权力的使用过程中，不断去为个人或者亲友