3、城市运行失调

城市的良好运行需要开展好城管执法工作以营造整洁有序的城市人居环境。也只有具有较高文化素质的民众以及科学、有效的城管执法工作，才能确保城市能够拥有整洁有序的环境，而这就又需要城管执法人员牢固树立为人民服务的坚定信念，很好的开展执法工作。在执法人员不想去管理、不愿意管理城市环境的情况下，垃圾随便乱扔、违法占着道路进行商品买卖、胡乱停放车辆、制造噪音骚扰城市居民等行为就会放肆地影响城市居民的正常生活，扰乱城市正常秩序，从而使城市运行失调，让城市居民生活陷于混乱、无序之中，这又将降低城管执法在民众心目中的地位，引发社会公众无尽的指责和谩骂。

4、社会和谐弱化

城管执法“塔西佗陷阱”的存在是因为社会民众对城管执法工作的不理性看待产生的不好情绪，这些情绪反过来会进一步影响城管执法的权威，执法的难度随之大大增加，暴力对抗城管执法事件发生的频率越来越高，从而陷入了违法—城管执法—双方发生争执—事态升级—网络媒体曝光—舆论指责—继续违法的恶性循环之中，对整个社会的和谐稳点产生不良影响。

5、政府公信力受挫源[自[优尔^`论`文]网·www.youerw.com/

城管执法作为政府进行城市管理的重要手段，是政府是否获得民众信赖的根基。城管执法不能及时到位和管理效率不够高，将大大影响政府在社会民众心中的地位。城管执法“塔西佗陷阱”的存在，不只会影响城管自身形象，作为主管当地城市管理工作的政府也很难厘情与城市管理不畅的关系，推脱责任。因此，一个卫生环境不好的城市，一个小贩可以随意买卖商品打扰城市居民正常生活的城市，一个市场秩序混乱不堪的城市，社会民众对政府的城市管理工作的认可程度大打折扣，社会民众会斥责政府部门“不干正事”、“不做实事”，也很难想象城管执能够获得民众的认可以获得很多的社会资本。

二、社会资本视域下城管执法“塔西佗陷阱”的成因分析

“社会资本”概念的是由法国著名社会学家、人类学家、哲学家皮埃尔·布迪厄提出的，他认为：社会资本是显性或者隐形资源的有效整合，这些资源是与某种具有持久性的网络占有有十分密切的联系，而这一网络是大家所熟悉的、得到社会普遍认可的，也是一种体制化的网络。[ ]哈佛大学著名政治学与社会学教授罗伯特·帕特南将社会资本界定为“社会组织的特征，例如信任、规范和网络，他们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率”。[ ]

城管执法得以顺利开展需要获得充分而多样的社会资本，这也是城管执法工作能够赢得社会公众理解、支持和广泛参与的重要基础。而城管执法之所以陷入“塔西佗陷阱”的困境，与以信任、规范、社会网络等为中心的社会资本的流失关系十分大。具体来说有以下几个方面：

1、信任流失

信任的流失主要包括两个方面：一方面是主动信任的流失，另一方面是被动信任的流失。[ ]主动信任的流失主要问题来自于城管内部。法律法规缺乏实质性规定、奖惩机制不规范、执法自由随意、执法队伍纪律不严明、执法人员素质有高有低以及执法主客体间的沟通不畅通等，这些都容易使城管失去社会信任、难以获得社会资本。被动信任流失是因为社会民众的舆论监督、媒体的监督等而产生的几种效应，具体内容包括：窗口效应——城管执法人员的不当言行可能随时会被媒体现场直播，从而引起社会的广泛关注；放大效应——城管执法人员个别问题被夸大为整个执法队伍的常态行为；变异效应——开展的便民、利民服务往往被视为别用用心的“作秀”。[ ]