（二）改革中出现潜在危险

一直以来，民营化改革都是在公共部门领域有效协调政府与市场关系的一种比较具有实效性的的选择，但是，这种以市场为导向的改革从开始就不断遭到来自多方面的挑战与质疑。[4]公共行政本身是以为社会成员提供优质服务为目标的，但随着公共行政民营化的发展，市场在公共服务领域占据重要地位，而市场是以经济利益为导向的，即便是民营化后的市场主体也同样会以追求经济效益为终极目标。当私营企业在公共服务领域逐渐掌握主动权时，便会利用自身的单独定价权等方面的优势而谋取丰厚的利润，从而在一定程度上损害普通民众的利益。学者余南平认为：以少数私人资本、集团利益的利益为最初目的，在垄断条件下建立起来的公共部门民营化，不仅会受到来自社会基本价值观方面的疑问，而且还可能会将我们推向权力寻租的“官僚垄断资本”市场经济。[5]我国积极借鉴欧洲国家的限制价格模式来规制市场价格，但由于部分垄断企业实力强大，往往通过各种不正当途径贿赂政府部门和政府官员，致使政府为企业所绑架、企业反客为主等怪像频频发生。认真分析西方公共行政民营化改革的经验，我们不难发现，即使是“在高度民主国家推行以市场经济为中心的变革中，也一样难以避免”。 [6]由此我们可以发现，民营化为改善公共服务质量、提高经济效益带来希望的同时，还产生了诸如权力寻租、官商勾结等严峻问题。

（三）信任危机破坏改革效果

信任危机是民营化改革中出现的不良现象之一。无论是政府在决策上的失误还是企业追求利益的不择手段，都无疑会成为破坏改革效果的毒瘤。

1.民营化过程中出现部分企业不守信用、商业欺诈等现象，不仅违反市场自由竞争中公平、公正、公开原则，同时还严重破坏了市场正常的竞争秩序，损害社会公共利益，带来不必要的公共市场信用危机。

2.信用危机导致市场交易成本增加和交易效率低下。人们在交易过程中，出于对彼此的不信任，往往增加一些额外条款和环节，而消费者往往不得不为这些不利因素买单。而这些不仅会损害消费者的利益，降低公共福利水平，还会违背公共行政民营化改革的初衷。

3.信任危机会降低政府公信力、带来行政服务上的不信任。信任危机的出现一方面是由于市场本身追求利益最大化造成的，同时，还会使消费者联想到政府部门的低效率和腐败等问题。不难发现，在现实生活中政府在守信方面做得并不令人十分满意，朝令夕改、口头支票等现象屡见不鲜。这些行政不作为与乱作为的怪像不仅大大降低了政府部门的公信力，也增大了企业在投资公共事业方面上的风险，挫伤部分企业投资的积极性和创造性。

对于承包商来讲，他们关注的是利益，而非“对公共商品的广泛的道德关注”。 [7]总之，公共行政民营化过程中出现的诸如潜在风险、制度缺失、公共信用危机等问题将成为今后一段时间内困扰民营化的主体问题。公共行政改革若想更加健康顺利的推行必须首先有效解决这些问题。为此，笔者提出以下构想：源[自[优尔^`论`文]网·www.youerw.com/

二、公共行政民营化有效规制的重要举措

(一) 设定正当行政程序

1.落实信息公开制度

公共行政过程中信息往往为政府部门所垄断，消费者难以知晓。而在民营化过程中，相关信息的开放、公开则是十分必要的。如果信息不公开或者公开的不完全、不及时，就会使得民众难以对公共产品和公共服务有一个全面的认识和了解，这会使得民众在接受公共产品和服务时显得茫然无措，也很难配合有关部门做好相关工作。对于企业来讲，公共行政信息的不透明，会让企业主陷入惶恐状态，难以调动企业主的投资积极性。信息的不公开，还会给一些不法分子提供权力寻租的空间，这些因素必将大大影响公共行政民营化的最终成效。