一、政府治理的基本含义和善治型政府的内涵

20世纪90年代以来，“治理”及“善治”的概念日益成为公共管理的核心概念，西方政府公认的新公共管理理论强调，政府不再只是刻板的强调统治的同时更强调的是如何更有效率的管理，也就是实现“善治”，其中对于现代社会经济发展而言，尤其重要的是关于政府治理理论的研究。智贤先生在《Goverance:现代“治道”新概念》中将goverance翻译成“治道”，认为“治道”是关于治理公共事务的道理方法和逻辑，是对市场经济条件下国家管理经济职能提出的基本要求。 而且新时期下，不能片面的将国家治理理解为政府治理，政府治理变革是国家在政府的层面通过采取一系列措施来动员社会各方面资源，提供公共服务以推进建设和谐社会的步伐，增进社会公共利益。

在如今国际形势复杂多变的、政治经济秩序不平等的世界化浪潮中，在不断的改革实践中，“善治”这个“市场万能”的神话应运而生，因而众多国家尤其是发展中国家都将构建善治型政府作为政府行政体制改革的终极目标。那么何谓善治？从本质上讲，善治是一种立足于公民社会、探究治理主体（主要是政府）建构一个什么样组织、选择什么样的制度以及如何最大效能的提供最好公品和最优公共服务以实现公共利益最大化的行政模式。 总体而言，现阶段的善治理论中主要包括十大治理要素：（1）法治（这是善治的基本要求）；（2）稳定性（这是善治的衡量指标）；（3）合法性；（4）责任性；（5）透明性；（6）回应；（7）参与；（8）廉洁；（9）公正；（10）有效。   

自我国加入WTO，国家和政府的发展和改革进入一个崭新的阶段，尤其是政府在提出全面实现国家经济社会发展和建设以及建成全面建设小康社会的要求后，加快推进行政管理体制改革的步伐，切实转变政府职能，推进简政放权，加快建立服务型政府步伐，以通过公共服务型政府的建设来实现我国的善治。 尤其是近年来，治理和善治理论在我国迅速发展，引起众多专家学者深入探讨研究的同时，日益成为我国地方政府治理理论和实践中不可或缺的关键组成部分。

二、目前转型期中国大部分地区政府治理现状

从国际视野角度来看待我们当代中国，随着市场经济和社会政治的逐步发展，深化我国政府治理变革和构建善治型政府面临着机遇和挑战：一方面，市场经济发展对政府治理变革提出了迫切要求，社会经济发展为政府治理变革带来内在动力；另一方面，由于我国政治、经济社会方面自身的局限性，目前我国政府治理中的行政体制改革运行仍存在着相当的困境和不足之处。

从政府自身的角度和社会角度来看，主要表现在：文献综述

（一）、政府治理方式和手段单一、落后主要表现在基层社会管理的弱化和滞后。从各类网络媒体上所报道出的“自证自妈”的现象可以看出，目前政府部门的社会管理职能没有及时跟上，不能真正实现信息资源整合和共享，这些加剧了社会公众办事难的同时，也耗费了大量行政和社会资源。说明了改革与社会公众的需求和经济社会发展的要求还存在着较大差距。另外在天津爆炸事件中，虽然相关政府部门在事故发生之后，及时迅速的采取补救措施，但是值得反思的是，一个爆炸事故在事后不断的被谴责和补偿，这不仅降低了政府公信力，造成社会不稳定因素增加，在一定程度上也说明了政府管理方式和手段方面的缺失。