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致 谢： 10

一、引言

中国农村社会养老保险制度是从 80 年代初开始实施。20 年来，社会养老保险管理部 门的大力配合下，在各机构积极参与，政府主要的许多农村地区给予大力支持，扩大农村 养老保险的范围，创建新型农村养老保险的基本框架，它大大降低了基金的存在的风险， 促进了我国社会养老保险制度进一步的突破和进展。到 2015 年末，全国已有 1900 个县（市） 积极开展了农村社会养老保障工作，5374 万人参与农村养老保险，农村养老保险基金累计 达到 354 亿元①实施帮助农村贫困老年人的工作范围更加广泛，已经在全国有 1200 多个县

（市）创立了农村最低生活保障制度，农村享受低保的人数达到了 400 多万这是我国农村 社会养老保险的一大突破。

不过，纵观整体，农村社会保障制度人口的涉及范围还没有完全覆盖起来，农民的社 会保障水平仍然没有得到提高。现在已经实施的社会保障政策虽然能够暂时的解决农村社 会养老保险存在的漏洞，但是对于满足农村居民的发展需求和完善农村市场经济体制改革 的需要，它缺乏相对的制度政策，这还是存在着很大的差距的。

二、农村社会养老保险的理论

(一）农村社会养老保险的概念 农村社会养老保险是指国家在立法，法规和个体农民由国家养老保险负担的形式，所

有类型的农村集体经济组织（包括农村集体经济组织，乡镇企业，学校，企事业单位）的 义务，交纳一定的比例，解决了当农民达到了国家所规定的年龄限制后，由于年老或丧失 行为能力劳动者的劳动义务解除建立社会保险制度，基本退出劳动岗位，没有养老收入的 问题。

（二）农村社会养老保险的理论基础 1。福利经济理论

庇古，福利经济学的著名代表之一，他提出的“福利”是指一个个体获得某种效用或 满意，但只有直接与货币单位的社会福利的一部分，可以称为经济福利。影响因素的经济 福利的原因有两个：第一，国民收入总量;第二，平均程度的个人收入分配。在他看来， 社会经济福利与一个国家的国民收入是相对等的。因此，他提出两个命题：较大的国民收 入总量，更大的社会和经济福利;收入分配更加均衡，更大的社会和经济福利。论文网

在此基础上，庇古进一步提出了有关社会保障规划的具体实施措施和一整套指导方 针，有以下三个方面：第一，增添需要的的金钱补助，改善工人的工作条件，使工人、病

① 徐晓金。中国农村养老保障模式的多元化路径选择。[N]。广西财经学院学报。2009,4。P104

人、残疾人、失业者和老年人享受恰当的物质援助和社会服务;第二，高收入的富人征收 累进所得税与低收入工人增加失业救济金和社会救济，实现收入平衡，从而提高普遍福利 的影响;第三，全民养老金系统通过有效的收入转移支付，以实现社会正义的最低收入普 遍补贴制度①。

庇古这些理论的代表主张把社会福利和国民收入，社会安全和经济发展联系在一起， 保证就业，使全社会的性质被经济安全和福利国家的其他目标所具有，并且仍然做为世界 的社会保障实践的理论指导。

2。社会有效需求理论 凯恩斯zhuyi经济理论和社会制度相结合的理论体系是资产经济学中影响最大的经济

理论。 1936 年，凯恩斯发表了《就业，利息和货币通论》，使得资本zhuyi世界产生了翻