天覆地的变化，市场经济和总需求管理相结合是通过财政政策和货币政策的方法来实现 的，以保证“充分就业” 实现。对此，他首先提出了“有效需求”的理论，有效需求包 括消费需求和投资需求，它决定了社会就业，这是商品价格和需求总需求平衡两者的总供 应量的总价格。在此基础上，生产和就业也达到了平衡，使得就业达到“充分就业”的水 平②。凯恩斯认为，在资本zhuyi制度下，“有效需求”的不足引发了生产过剩和失业情况 的出现。为了解决因为“有效需求”的不足所导致的问题，他决定通过经济政策来刺激需 求，以达到目标时所倡导的“充分就业”。他认为，货币政策在经济危机爆发期间对刺激 需求的效果并不是特别明显。对此他提出，资产阶级政府应该实施扩张性财政政策，积极 有效地干预经济。扩大政府支出，实行赤字财政。在凯恩斯zhuyi的国家干预思想的影响下， 社会保障在社会的各方面发展中都起到了非常重要作用，他提出有关对经济进行调控的措 施，如充分就业，最低工资立法，累进税制，消除贫民窟，教育的改革，建设公共工程设 施走出经济危机等等，这些措施成为社会保障的重要组成部分。他认为，在社会福利领域 增加国家的干预，可以达到增加消费的目的以及实现宏观经济平衡的倾向，其作用机理是： 在正常情况下，社会保障收入的衰退，迅速增加的支出在缓慢增加;经济繁荣时期，支出 在社会保障中缓慢增加，收入呈现快速增长的趋势。社会总需求取决于社会保障收入的增 加或衰退，因此，社会保障收入发挥了稳定经济的作用。

凯恩斯理论认为社会政策的内容应该扩大干预范围，充分就业已经延伸涉及到对整个 资本zhuyi经济体系能顺利运作的问题。凯恩斯zhuyi者认为，凯恩斯自己并不是站在社会改 良zhuyi的角度来提倡福利国家制度，其理论将福利国家做为能够促进资本zhuyi的有机增长

① 资料来源：《我国新型农村社会养老保险制度研究》

② 资料来源：《我国新型农村社会养老保险制度研究》

中的一部分来看待。因此，社会政策的出发点便从救人变成自救，整个社会伦理转向维护 现有系统的生存等方面。此后，福利制度不仅是穷人最后的安全符，也为现有系统建立起 最后一道安全网。二战以后，凯恩斯zhuyi的经济理论已逐渐成为资本zhuyi国家制定公共政 策的主要理论依据，促进国家社会承担更多的各方面的责任。

3。国民收入再分配理论 效率与公平之间的关系是国民收入分配研究中亘古不变的主题。“反不正当增长理

论”，认为不平等是经济增长的必要条件。 “公平的经济增长理论”强调人类社会发展

的收入平等的作用。在这两种理论的融合的基础上，合理的收入分配目标应当是确保实现 基本生存需要，消除施加绝对贫困的前提下，收入分配的巨大差异。保证社会成员的基本 生存，必须需要国家制定相关的社会保障政策，并将其政策确却地实施。

社会保障主要通过税收等方式完成社会成员之间的部分收入再分配。社会保障的收入 再分配应该在保护和激励机制的原则下，以保证社会成员的生存，同时避免“养懒人”的 现象的出现。社会保障的收入再分配特征：第一，对象为社会的所有成员。虽然社会保障 的是社会的一些成员，但所有成员都具有社会保障的可能，并且具有缴纳社会保障资金应 承担的义务;第二，社会保障的收入再分配是对收入的部分进行分配。社保只是一种政府 实施收入再分配，社会保障仅限于基本的生存;第三，社会保障资金主要来源于政府转移 支付的一部分和个体劳动者的积累两方面。