参考文献 8

致谢 9

一、绪论

（一）研究背景：

    当今社会，信访制度的法制化建设严重缺失，我国现在实行的信访制度根本不能满足社会发展的需要，直接导致信访工作效率低下，信访案件无法及时有效的解决，信访问题已经成为疑难问题。同时信访制度的不完善还对社会zhuyi现代化建设产生了严重的阻碍和影响。

（二）研究方法：

1。文献研究法：根据信访制度下的法律制度缺失和问题的出现，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种办法。

2。信息研究法：利用信息要研究系统功能的一种科学研究方法，通过对信息的收集、传递、加工和整理来获得想要的知识，并且应用于实践，以实现目标。

（三）研究意义：

信访制度在现如今的我国是必须立足发展的，因为信访救济在法律层面上来看是新型的互相补充的方式，至于对那些觉得诉讼程序过于复杂、投入资金较高的人来说是一种快捷方式；对那些在地方上得不到有效的解决或者根本不公平的问题案件来讲又是一种可行的方式；对那些始终被司法程序不公平、司法过程黑暗所困扰的社会来说又是一个有效的控制途径。更值得一提的是，信访制度是中国几千年社会文化发展演化出来的一种结果。信访能够在当今社会流传发展下来，完全依靠其自我的救济功能。针对信访权在制度方面的条件，我国需要健全法律制度以保证信访权利的实施。

二、法制化路径下中国信访制度存在的问题

(一)信访功能定位模糊

关于信访制度在当今社会发展中所体现出来的两大功能，即政治参与功能和权利救济功能，国家政府至今未能明确表明态度。政治参与功能就是深入人民群众，询问了解他们的需要和诉求，政府是否能够消除民众困扰不是首要方面，信访制度逐渐变成摆设，发挥不了实际作用。而救济功能则是将解决民众诉求的问题作为主要目标，偏向于职能型机构。信访制度既要收集人民群众的诉求，同时也要解决人民的实际问题。[ 张陆庆。行政信访若干问题研究[M]。上海：上海人民出版社，2007]信访制度的职能是固定的，有范围的，而他的责任却是没有限制的。所以经常出现两者之间的分歧，进而发生自己应该管的事情没有管，不属于自己职责内的事情插手乱管的现象。论文网

（二）信访总量居高不下

据2016年最新的统计结果显示，从2003年到2016年十几年以来，全国的信访总数量呈现一个突然上涨的趋势，而且连续多年没有减缓的势头。同时出现信访总数量稳居高位，形成了信访高峰这一罕见的现象。据相关部门的统计结果显示,中国国家信访局在2012年接受办理理的信访案件为40。3万件,2013年接受办理的信访案件突然上升到49。8万件,2014年接受办理的信访案件竟然达到了70。9万件,2015年接受办理的信访案件甚至突破了100万大关，近四年来的年平均增长率竟然达到了25%。[ 苏梦婕。中国信访制度研究-公民主权与普通人政治[M]。北京：华夏出版社,2012]与此同时，出现了越来越多的越级上访现象，各级地方上的信访数量变得越来越少，反而中央的信访数量越来越多，呈现出畸形的“倒金字塔”结构。

（三）信访秩序混乱

    宪法对于民众依法和逐级进行信访的行为持认可和支持的态度，但是在现实生活中出现了越来越多“非正常信访”情况。这对我国的信访权威是很大的挑衅和威胁，并且对已经形成的良好秩序造成了一定程度的干扰。“异常信访”体现在两个方面：第一是采用不理智的手段来达到自己的目的，严重影响了良好的社会秩序。信访是一个长年累月的重复不间断过程，这对经济是一个极大的考验，很多经济良好的家庭从富有变得贫穷，更多原来就贫穷的家庭变得一贫如洗，不断挫折使得很多想要通过信访解决问题的民众变得相当失望，最后变成绝望。由于无法面对眼前现实以及长期积压的心理负担，相当一部分的信访民众会做出一些不理智甚至疯狂的行为。第二种是选择特殊的社会敏感时期。一些大型国家集会都特别容易发生暴动骚乱事件，很多民众觉得造成越大的影响，和国家领导人就会对自己的事情越关注，自己的事情就能得到解决。