三、行政审批制度改革取得的成效及存在的问题

   （一）改革取得的成效

第一，精简了审批的事项。行政审批事项经过先后几轮的大规模清理和调整已经有了大幅度精简。上文中提到，仅2002年至2012年十年间，就先后取消、调整或下放了行政审批项目2497项，而且这些事项涉及全国范围内的各个方面的事务，这其中，凡是公民、法人或其他组织能够自行裁决的，市场机制能够通过良性竞争有效引导调节的，各个行业组织能够自觉正确地管理的，政府都要放手，退出对这些事项的管理。对此，各个地方政府积极参与，纷纷加大了调整和清理的力度。

第二，显著地优化了行政审批的流程，明确政府的权力范围。按照精简、高效、合法的原则，经过多轮的调整和清理，一些政府应该放手退出的行政审批事项有了大幅度的精简的同时，各个部门、地方政府对审批流程也进行了全面梳理，使得审批流程有了大幅度的精简，并且对一些项目的审批已经形成了精准、统一的流程图，更加科学、快捷的服务行政相对人。这样不仅显著提高了审批的效能以及政府的行政办事效率，还有益于明确政府与市场、社会的边界，确定政府的职能范围，使得市场在资源配置中发挥基础性作用，为政府“减负”以推进服务型、责任型政府的建设。

    第三，丰富了审批的手段和方式，审批的服务水平得以大幅度提高。改革实施以来，各个部门、地方政府根据自身的实际情况出发，建立了行政服务中心，并且完善了对服务中心的建设，实行“一站式”、“一条龙”服务，快捷高效地对行政事项进行审批。除了传统的审批方式以外，对一些简单明了的事项的审批，采用网上审批系统进行，通过“预约服务”、“绿色通道”、“在线审核”等环节，整个审批过程均可在网络上进行。针对审批过程中可能出现的程序、法律法规等方面的疑问，网上审批系统创新性地开创行政审批“在线解答”等窗口，为民众答疑解惑。此外，联审联批、联合会审等审批方式也不断涌现出来并发挥巨大作用。来~自,优^尔-论;文*网www.youerw.com +QQ752018766-

第四，行政审批权得到了有效地规范和制约。法国启蒙思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”[ 孟德斯鸠。论法的精神：上册[M]。张雁深,译。北京：商务印书馆，1959：184。]自《中华人民共和国行政许可法》正式实施以来，行政审批制度改革的合理合法性意识得以唤醒，此后在改革实施期间，不少地方明确了规范、制约行政审批权对巩固改革成果的重要性。其中最为明显的要属广东省于2014年率先出台的《广东省行政许可监督管理条例》，该条例明确了行政许可严格设定和动态清理、权责清单和目录管理、行政许可标准化实施、行政许可评价、行政许可监督检查五项制度，有效地监督和制约行政权力的行使[ 栗燕杰、吕艳滨、田禾。深化行政审批制度改革成效、问题及解决路径[J]。中国政干部论坛，2015(1)]。