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1.3 研究意义
科学地预测耕地供给以及耕地需求情况，方便我们强化对土地利用的宏观监管，也能够合理安排与规划不同用途的土地资源，有效协调各产业用地矛盾，为土地利用总体规划提供理论上的支持。通过预测来实现耕地供需平衡，其中的意义不仅在于能够有效地保护好现阶段的耕地，加强国家对土地的宏观管理、挖掘出土地潜在的利用能力，让子孙后代有地可耕，同时也保障了国民经济的可持续发展。
2 研究区概况及研究思路
2.1 自然条件
南通坐落在江苏省的东南部，东边临近黄海，向南濒临长江，西边靠近泰州，北部接近盐城，地理位置优越，被称为中国“黄金海岸”和“长江黄金水道”结合部最美的城市[2]。南通市现辖崇川区、港闸区、通州区这三个市辖区以及海安、如东、如皋、启东跟海门这5个县级市，全市土地面积8001平方公里，水网繁织，气候宜人，雨量充足，是国家首批对外开放的城市。
2.2 研究思路
首先，综合南通市自身的情况，认识、理解耕地供需平衡的内涵。
其次，以南通市2008年至2013年的相关数据为研究对象，根据影响土地供给与土地需求的相关因素，例如耕地面积、耕地综合生产力、人口变化、复种指数等，对南通市2020年的耕地供需情况进行分析，运用自然增长率法、趋势外推法等相关预测方法，预测规划期满足人民生活需要以及经济发展的耕地数量。
最后，依据南通市2020年土地供需情况，提出缓解平衡土地供需矛盾的措施，实现耕地利用的健康发展。
2.2-1 全文研究思路
Figure2.2-1 research strategy of this paper
3 耕地供需平衡的理论基础
3.1 耕地的内涵
耕地是指1、用于种植农作物的土地，成熟的土地、新开发还未被利用的土地、经过复垦整理等手段而来的土地、用于休闲、轮歇用途的土地还有草田轮作地都称为耕地,2、以种植农作物（含蔬菜）为主的土地,3、每年平均能确保有一季已经开垦的滩地和海滩收获的土地,此外在南方宽度不足 1 米，在北方宽度不足 2 米的沟、渠、路和田埂都是属于耕地的范畴[3]。耕地主要三种类型有水田、旱地、水浇地。
3.2 耕地供需平衡的内涵
耕地供需平衡是指一个国家或地区在一段时间内，在耕地供给量与耕地需求量之间寻求平衡关系，运用土地利用总体规划的手段，使得耕地资源能够可持续利用，在满足人们生活需要的同时，保障国民经济稳定发展。从理论上讲，实现耕地供需平衡，不仅仅是保证耕地在数量上的平衡，还应该包括耕地在质量上、需求上以及生态意义上的综合平衡[4]。由于经济的发展，建设用地占用了大量的耕地，导致耕地在数量上的减少，同时环境的恶化、人类的破坏等因素使得耕地的生产能力大大降低，针对这种现象，我们必须采取措施，如土地开发、整理、复垦等来增加耕地面积，增加财政技术投入来提高土地生产能力，通过控制人口来实现人与自然、资源间的协调。
4 南通市耕地资源利用现状
4.1 南通市耕地利用特点及存在问题
南通市水土条件优良，适合耕作并且储存了大量的后备资源。但是也存在许多不合理的利用，例如，耕地利用本身与生态环境的协调性不高，耕地破坏、闲置现象普遍严重；农村居民点较为分散，导致土地集约程度不高；各项建设用地占用比较大的耕地数量，资金、技术、水利设施等投入不足等，这些都制约着南通市耕地资源的可持续利用与发展。
4.2 南通市土地利用现状