摘要:我国政府购买公共服务在理论和实践方面得到快速发展，而对供给服务质量的管控才是落实这项政策的保证。面对我国政府购买公共服务中出现的各种质量问题，本文采用扎根理论研究方法，首先通过访谈收集影响政府购买公共服务质量的数据资料，其次通过扎根理论中所涉及到的开放性编码、选择性编码以及理论性编码这三步程序得出影响政府购买公共服务质量的核心范畴为监管因素，并构建出影响因素之间的关系模型，依此提出政府购买公共服务质量管控措施。

关键词：政府购买公共服务；质量影响因素；扎根理论；监管

The analysis of the factors affecting the quality of government procurement of public services based on grounded theory

Abstract：The government procurement of public services in our country has developed rapidly both in theory and practice,but the control of the quality of the government procurement of public services is the guarantee of this policy.Facing with various problems of the government procurement of public services,this paper uses the grounded theory.Firstly,we need to collect the data,which affecting the quality of the government procurement of public services.Secondly,we can conclude that the core factor influcing the quality of the public services is supervision factor by using the opening coding,selective coding and theoretical coding.Finally,we can form the relationship model between the affecting factors and put forward the control actions to improve the quality of the public services.

Keywords: the government procurement of public services；the quality factors；the grounded theory；supervision

目录

0引言 1

1相关理论基础与文献回顾 3

1.1政府购买公共服务 3

1.1.1政府购买公共服务的概念与特点 3

1.1.2政府购买公共服务过程与运作模式研究 4

1.1.3政府购买公共服务质量管理研究 5

1.2扎根理论 6

1.2.1扎根理论的概念以及核心理念 6

1.2.2扎根理论的研究程序 6

2政府购买公共服务质量影响因素的扎根研究 9

2.1资料的收集整理 9

2.2数据处理---实质性编码 9

2.2.1开放性编码 9

2.2.2影响因素分析 11

2.2.3选择性编码 16

2.3理论性编码 16

3政府购买公共服务质量的管控措施 20

3.1建立质量控制相关机制 20

3.2成立风险预警组织机构 21

3.3确定监督内容与过程 22

3.4构建完善的标准体系 23

3.5明确严格的监督效力 23

结论 24

致谢 25

参考文献 26

附录 28

基于扎根理论的政府购买公共服务质量影响因素研究

0引言

政府购买公共服务是由发生于20世纪70年代末的新公共管理运动所引发产生的，因此政府购买公共服务的背景可以追溯到新公共管理运动所产生的背景。这场新公共管理运动最大的特点即将市场竞争机制引入公共服务部门。传统的官僚制存在集权、机构臃肿、人浮于事及财政负担不断加重等弊端[1]。一方面，传统的官僚制导致公共服务部门不断扩大，数量不断增加，政府财政压力不堪重负；另一方面，人们不愿纳重税投资公共服务，逐步减少对政府的依赖，转而另辟蹊径，投向新的公共服务部门。所以，贾西津认为，公共服务购买是在福利国家危机尤其是财政危机的背景下发生的，是作为应对危机而展开的一种政府改革策略[2]。我国自20世纪90年代开始了对政府购买公共服务的探索，而在这之前我国的公共服务是由政府垄断供给，政府垄断供给实行的是官僚制行政，其组织严密，运作管理机制由于缺乏竞争而僵化，在此基础上的政府垄断供给的公共服务淡化了价值理念和公众利益，一切社会行动建立在功能效率关系上。而如今，随着信息化、市场化以及全球化时代的来临，官僚制的政府供给公共服务受到多方面的冲击。比如公民意识的觉醒使人们越来越重视公共服务的公益性，非营利的社会组织发展壮大吸引更多人的加入，以及私营企业高效低价的模式对政府垄断供给公共服务有着强大的冲击。在这背景下，政府购买公共服务应运而生。政府购买公共服务，顾名思义，就是将原来由政府包办的官僚制转变为政府出资购买，由原来政府直接供给转变为现在的政府间接提供服务，由此为社会公众提供更为专业的、优化的公共服务。