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摘 要：城市贫困这一问题也越发显现出来，成为了我国发展道路中的一个重要社会问题。进入21世纪后，城市低保的问题依然严峻，当前我国城市贫困人口的基数十分庞大，并且有扩大之势，是急待突破的问题。本文在对闵行区浦江镇社保中心的调查基础上，评估低保家庭不同需求的满意度与城市低保制度实施的满意度，找到制度所提供的福利服务在传输过程中的满意度和真正的需求。探索并设计如何完善城市居民最低生活保障制度的政策。本文认为低保制度可以进一步优化，提供与低保家庭结构相契合的救助模式，创造更多的就业机会排解低保依赖与贫困持续之间的福利效应并且加大能力建设。6156
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关键词：低保家庭；福利保障项目；服务输送；影响因素
Poor Families welfare programs, services, and transportation factors
bind: Take Pujiang Town, Minhang District in Shanghai
Abstract:The problem of urban poverty more apparent, the path of development in our country has become an important social issue.In the 21st century, the problem of urban residents is still grim, the current base of the urban poor is enormous, and there is a tendency to expand, the problem is urgent breakthrough.This article on the social security center Pujiang Town, Minhang District, based on a survey to assess the different needs of low family satisfaction with the implementation of urban subsistence allowances satisfaction, find welfare services provided by the system during transmission and genuine satisfaction requirements. Explore and design ways to improve the urban minimum living security system policy.This paper argues that subsistence allowances system can be further optimized to provide the structure with low family fit rescue mode, and create more employment opportunities and poverty continue troubleshooting low dependence between the welfare effects and increase capacity building.
Key words: Poor Families;Welfare projects; Service delivery；Factors
目 录
一、研究问题与文献回顾1
二、研究方法与分析路径3
三、个案概要：上海市浦江镇低保家庭社会救助运行架构6
四、低保家庭福利保障项目状况：社会救助体系内容框架9
（一）内容框架 9
（二）运行状况 9
（三）实施空间11
（四）公民权利的干预和实现11
五、低保家庭的福利保障项目的服务输送：运行过程、实效评估已经影响因素13
（一）社会救助制度运行过程和法规依据13
（二）社会救助制度实效评估14
（三）社会救助制度的影响因素15
优尔、结论：低保制度更新面向18
（一）制度优化18
（二）家庭契合19
（三）主题建构20
（四）能力建设20
（五）创造机会21
致谢22
参考文献23
一、 研究问题与文献回顾
城市居民最低生活保障制度是按照最低生活保障线标准进行的救助新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的改革、完善和发展，是社会保障体系的“最后一道保障网”。1993年5月，上海市率先建立城市居民最低生活保障制度。通过不断完善低保制度发展到现今，低保的救助对象范围扩展到了在职、下岗、失业人员及家属；在保障形式上，又有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等多种方式。从2001年到2011年，上海市浦江镇最低生活保障累计人数已从1039人上升到14478人，累计支出也从4.06万元上升至 379.07万元。为促进低保人员就业，上海在2002年引入救助渐退措施（沪民救发 [2002] 59号），低保制度的实施可以说在一定程度上缓解了城市贫困问题，部分低保人员退出低保重新就业。但只是留在短期内解决问题的层面，减缓了这种贫困矛盾的增长速度，却无法有效地抑制消除贫困。