保障性住房建设的PPP模式研究(3)

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5.3.1建立第三方监管机制 30

5.3.2确立一套良好的监督体系和方法 30

5.3.3制定标准的合同文本 30

6 总结 31

致谢 32

参考文献 32

1 绪论

1.1 研究背景

随着城镇化的快速发展，城市新增人群不断增加，住房的供需已经很难满足日益增长的人口需要。这时，以保障房作为主要建设模式便成为了主要的实践方法。

然而通过近几年的建设实践经验发现，采用传统建设模式建盖的保障性住房，财政支付的压力越来越大，建设完成的效率也不高，收益群众与计划相比实在太少，2014年通过保障性住房的建设收益对象仅占城镇总人口的11%。造成保障性住房建设在各地进展不畅的原因是多方面的，但在这些原因中，住房建设资金严重不足是影响保障性住房制度实施受挫的最主要原因。保障性住房建设资金不足主要表现为住房公积金保值增值困难、地方财政资金支持不足、土地出让收益中安排的保障资金运作困难、缺乏稳定连续的其他资金供应渠道等。

从过去的保障性住房建设中，发现最大的瓶颈在于资金短缺问题，现阶段我国的保障性住房建设资金主要来源于政府财政资金，但面对如此规模巨大的投资，外加建设周期长的特点，资金难以在短时间内收回，单纯依靠政府的资金投入难以满足保障性住房建设的庞大资金需求，在保障性住房融资中存在融资渠道单一、融资比例失衡、资金使用效率低等问题。近年来我国加大了保障性住房建设的力度，十二五期间更是计划建设3600万套保障性住房，使保障性住房的覆盖率达到20%。如此大得建设体量必然需要巨大的资金支持。但目前我国保障性住房建设资金仍然存在很大缺口。2015年我国开工建设1000万套保障性住房，所需资金至少1.3万亿，据业内人士分析，将有近半的资金缺口。2014至2015，财政部共推出两批共236个国家级PPP示范项目，涉及投资1.6万亿元。各地也相继推出一批PPP项目，经初步统计，全国各地推出的PPP项目共6650个，计划投资总额8.7万亿元。

而我国保障性住房建设历史较短，经验缺乏，尤其是我国目前在保障性住房建设融资模式方面，对政策性资金过度依赖、对地方政府激励不足、资金供给不稳定、相关金融工具缺失等问题较为明显。为了能够为保障房性住房建设提供充足、稳定的资金，PPP融资模式的建设和创新迫在眉睫。

为了既能够使保障性住房顺利梭工入住又能够在财政上不太紧张，借用社会其他有利资源，合理分工，共同社会责任的理念逐渐得到普及，并也按照此模式开始运作。此时以多元化建设作为保障性住房体系的主要方式出现，即“公私合营”机制的PPP模式应运而生。PPP模式的特点在于可减轻政府财政支出的负担，通过有效吸引民间资本，来提高管理效率，节约成本。通过创新可行的融资方式、可以缓解政府财政压力，实现了政府和私人机构在资金、技术以及经营管理等方面的无缝对接，加快保障性住房的建设，改善住房供需失衡的尴尬局面。

1.2 研究意义

为了加速我国保障性住房的发展，减轻其所面临的融资困难，仍以政府财政投入为主的方式是不可行的，近年来，虽然保障性住房相关理论的研究在我国已取得一些进展，但其融资模式还有待进一步探索，本文在现有的政策和制度框架下，对保障性住房 PPP项目的融资模式，以及项目建设运营过程中的资金运作问题进行了研究，致力于解决私人部门投资积极性不高的难题，从而拓宽融资渠道，对民间资本进行正确引导，使其投入到保障性住房的建设中来，解决广大中低收入者住房难的问题，实现构建和谐社会的目标。PPP 模式的特点在于可减轻政府财政支出的负担，通过有效吸引民间资本，来提高管理效率，节约成本。在我国，PPP模式多被运用在水业、公共交通、电力能源等基础设施建设领域中，随着城镇基础设施的不断完善，其应用领域正在不断扩大，因而将 PPP 模式与我国保障性住房建设相结合，研究其在保障性住房领域中的运用，具有重要的研究意义。