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在提升产业竞争力的过程中，产业集群发挥着越来越重要的作用。它可以分散创新风险，降低创业成本，实现企业之间互补，并减少交易成本。根据产业集群和产业链理论的研究,产业集群和产业链两者之间存在着耦合关系,即产业链是产业集群中的主导关系,产业集群是产业链空间分布的载体。政府需要运用产业集群原理，不断改善产业链发展的宏观环境，优化产业链结构，提升产业技术整体进步。
（1）以园区经济为载体，优化区域产业结构
园区经济的实质是通过园区来聚集企业，形成经济发展的增长点，以此来带动区域经济发展。但是，在实践的过程中，园区内往往出现“企业扎堆”的现象，对于产业链式发展来说，以园区经济为载体，借助园区所形成的企业集聚优势，整合企业之间的产业技术经济关联，从优化园区的产业链结构的出发，进而优化区域产业链结构意义重大[4]。在具体的发展过程中，可以引导产业链的核心环节在园区内部发展，而其它产业链上的支撑环节则可以根据区域整体经济规划进行布局，形成以园区为发展主体的中心——外围模式，实现区域产业链结构的优化布局。同时，还可以使产业链的规模效应为园区共享，避免产业链整体位于园区中所带来的土地、环境等问题。
（2)实施招商引资策略，形成区域产业链
对于特定区域来讲，在原有产业的基础上通过招商引资来完善产业链是产业链式发展的一条捷径。通过招商引资，借助区域外部的资金、劳动、技术等资源，不仅能够节约重新培育产业链环的巨大成本，而且可以降低企业发展所带来的经济、社会风险。但是，在招商引资的过程中，不能只注重企业的规模和数量。而要避免使招商引资的成果流于表面，加强招商引资的方向性，坚持以完善本地产业链为核心，使招商引资企业可以介入到产业链的发展之中，为区域的长远发展做出贡献。
（3)结合产业链与区域优势，加强政府扶持
将产业链与区域比较优势相结合，使产业链的核心环节在区域内产生根植性。对此，政府可以从以下几个方面加以扶持。一是在企业协会的基础上建立产业链协会，增强产业链条的市场、技术、制度等信息的扩散和共享程度，降低由生产迂回链条的延伸而造成的不稳定风险[5]。二是建立专业性的企业孵化器，培育具有广阔市场前景的新兴产业部门，使产业链顺应经济发展不断优化升级。三是创新投融资体制，扩展产业发展的投融资渠道。政府可以通过建立产业发展基金、介入或建立金融机构等方式为产业链式发展提供长期稳定的资金供给。
2.3 创新系统理论与政府职能定位
2.3.1 国家和区域创新系统概念及其功能
（1）国家创新系统理论概念及其功能
国家创新系统（National Innovation System——NIS）是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其主要组成部分是企业（大型企业集团和高技术企业为主）、科研机构（包括国立科研机构和地方科研机构等）和高等院校等[6]。广义的国家创新体系还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。国家创新体系的主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，具体包括创新活动的执行、创新资源（人力、财力和信息资源等）的配置、创新体制的建立和相关基础设施建设等。大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用，是国家创新系统的基本任务。
（2）区域创新系统理论概念及其功能
区域创新系统（Regional Innovation System ——RISS）是一个新兴的概念，自国家创新体系产生以后，在世界范围内掀起了一个创新体系的研究热潮。1992年，英国加的夫（Cardiff）大学的库克教授最早提出并进行较为深入的研究，发表了一篇文章《区域创新体系：新欧洲的竞争规则》受到学术界的重视与研究。后人又在他的基础上不断研究，综合分析已有关于创新系统以及区域创新系统的定义，认为区域创新系统的概念至少应包括以下基本内涵：第一是具有一定的地域空间范围和开放的边界。第二是以生产企业、研究与开发机构、高等院校、地方政府机构和服务机构为创新主要单元。第三是不同创新单位之间通过关联，构成创新系统的组织结构和空间结构。第四是创新单元通过创新结构自身组织及其与环境的相互作用而实现创新功能，并对区域社会、经济、生态产生影响。区域创新系统的主要功能是：输出技术知识、物质产品和效益。
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