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（2）淮安的城市精神。淮安的历史可以说是利用水之利，克服水之害的历史，淮安人们在利用水之和战胜水之害的历史过程中，产生了启迪和思想。这种思想就在逐渐的影响着淮安人民，成为淮安人的精神思想。淮安的城市精神体现在淮安可视的城市形态、特有的习俗和其集体的性格[6]。
第一、可视的城市形态。运河文化始终贯穿于淮安精神之中，大运河见证了淮安的成长与变迁，奠定了城市的基本格局，繁荣了城市的经济，丰富了城市的文化，从而奠定了淮安“运河之都”的地位[7]。淮安现存的大量运河设施、古城街区、特色民居和名人遗迹等，构成了运河沿线独特建筑群和名胜风景，展现了淮安独具个性的运河文化风貌，如洪泽湖大堤、清江大闸、淮关关楼遗址等。将现存的建筑和名胜等进行修葺，邀请一些知名的作者对其进行文学创作，使这些建筑名胜更加富有内涵，更加能展现淮安的精神风貌。
第二、城市特有的习俗。如淮安人民勤劳务实，对运河由衷的热爱等。可围绕运河举办文化祭等活动，在活动中展示淮安日新月异的发展，以及淮安人民为此做出的不懈努力。还可组织志愿者对运河进行定期的清理，保护运河，爱护运河。
第三、淮安城市的集体性格。如团结，勇敢等，它们则是城市集体的性格。运河文化中的开拓、沟通、包容正在折射出创新、团结、自强的淮安精神。市民应积极参加其他城市举办的活动，向外展示淮安的城市风采。
淮安城市精神反映了淮安人的行为方式、精神特征和其城市风貌，折射出淮安人民的生活态度、审美标准和价值取向[6]。无论是在物质还是非物质的文化遗产中我们都能深刻的感受到。
（3）淮安的城市发展策略。淮安建设苏北重要中心城市的策略研究中表明要加强航道网建设，重点抓好盐河航道淮安段整治工程，打通与连云港的水上快速通道；适时开展张福河整治工程，打通淮河上游出海水道，使各个地方顺畅连通起来，从而实现海河联运、“海港内移”和“借港出海”的目标。源`自,优尔`.论"文'网[www.youerw.com
运河文化与淮安精神相互联系，使淮安城市理念的设计展现出了淮安优秀的文化个性，它把淮安历史形成的共同的文化心理、地方个性文化提炼出来从而使淮安具有更强的城市凝聚力。
3.2.2 淮安城市形象的行为设计
城市的行为识别系统是以理念为指导的。是城市的行为主体根据理念而设计的具体行为。城市行为识别包括政府行为、企业行为和公众行为三个方面，下面就这三个行为对淮安的城市形象进行设计：
（1）政府行为。政府行为是城市形象的代表。
首先，政府应加强组织协调，成立专门的“运河之都”规划开发和建设小组，加快工作的部署，召开相关会议，造舆论，给政策。淮安政府致力于建立“程序最少、速度最快、服务质量最高”的工作架构，从而提高政府的工作效率。
然后，政府可在多处设置“运河之都”图书馆，使人们得到运河文化的熏陶。并经常开展一些不同围绕运河文化的主题活动和交流会等，吸引四面八方的人前来。
其次，向国家注册“运河之都——淮安”的商标，突出淮安的地位并与历史相呼应。06年淮安政府建设“淮安运河文化长廊”体现了政府对淮安城市形象的关注与重视。
最后，政府可在教课书本中添加淮安运河文化的历史与内涵，使运河文化在市民中普及开来。定期组织学生参观运河、运河博物馆，举办运河文化写作大赛，使得淮安“运河之都”这一形象深入人心。