国内学者在研究国内社会组织主要集中在以下几点：一是社会组织存在的问题，段华明对广东地区社会组织的研究发现，社会组织内部资金缺乏、人才缺乏、管理不规范等问题，严重制约了社会组织的发展[5]，严振书提出我国社会组织的发展面临许多挑战，需要我们转变观念，强化政府对社会组织的支持与培育；建立、完善社会组织的法制体系，推进社会管理体质改革；着力提高社会组织自身素质[6]；崔月琴在《转型期中国社会组织发展的契机及其限制》一文中指出社会组织发展与公共性构造转换（这句好像不通，查一下）过程中存在“官-民”转换、制度性限制、公益效率低下与信任缺失等难题[7]；二是社会组织发展基础，霍淑红、吴建强在对山西省社会组织发展现状研究中提出经济发展相对落后制约了社会组织的发展。经济水平的发展提高了居民的生活水平和收入水平，使公民有时间和精力来从事自己喜欢的事。这是社会组织产生与发展的重要基础条件[8]；三是社会组织与社会资本，马长山指出社会组织是市民社会最活跃的领域，也是社会资本最集中的表现形式，不仅可以抑制社会资本的异型发展，也有助于社会资本的重建。具体表现在：社会组织可以以利益为纽带来消解社会资本的裙带属性；社会资本的理性化可以遏制社会资本的非理性化；社会组织可以促进社会资本自由自主性价值取向和公共精神[9]；四是枢纽型社会组织建设，李晓壮在对北京社会组织的研究基础上认为解决社会组织“管办分离”的问题需要建设枢纽型的社会组织[10]。五是社会组织的监督，文军从社会公众的角度建议社会公众应当成为社会组织的监督者与积极参与者，推动社会组织的发展。只有做到真正意义上的“无偿”、“公益”,社会组织才能得到社会的认可，才能真正立足于社会[11]。源]自[优尔^`论\文"网·www.youerw.com/

2  研究方法

社会组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类，也称为民间组织、非政府组织、第三部门、民间非营利组织。社会组织具备三个最基本的特征即民间性、公益性、非营利性；它区别于政机关、事业单位、公司企业、基层群众自治组织。

本次共调查117家社会组织，其中县区111家，市级6家；社团53家（49.5%），民办非企业51家（43.6%），基金会3家（2.6%）。本次调查主要采用问卷调查和座谈会的方式了解社会组织的基本资料。调查采用等距抽样的方式确定社会组织，在确定社会组织名单后，由我们安排专门人员和社会组织进行电话联系，确定座谈会的时间与地点。我们分别在清浦区、淮阴区、洪泽县、金湖县、盱眙县、涟水县、淮安区和市区一共召开8次座谈会，在座谈会上在听取社会组织的意见的同时，进行了问卷调查。问卷包括社会组织基本状况、人力资源、机构治理、财务状况、与政府和社会组织关系、服务开展和外部环境等。调查问卷通过SPSS20.0进行数据分析，并结合座谈会记录，对我市社会组织的基本进行分析与探讨。 

3  淮安市社会组织发展概况

3.1 淮安市社会组织发展概况

据市民政局统计，近五年来，社会组织的年均增长率达10%，发展速度快。截止2013年底，社会组织数为2354个，每万人拥有社会组织4.6个，2013年江苏省平均每万人拥有社会组织数达10.2个（南京22个），2014年底社会组织数量为2523个，比2013年增加7.3%，每万人拥有社会组织5.2个，我市社会组织发展与全省相比差距较大，社会组织的发展潜力巨大。

在调查的社会组织中，2000年以前登记的每年有一家，2006年登记的社会组织数量有了较大的提升，2009年之后呈现快速增长，2013达到最高值，2013年有22家社会组织登记。社会组织总体呈现出逐年增加的趋势，社会组织快速发展。