(三)从政务微博的级别分布来看,开设微博的政机构中,县处级机构所占比重最高,其次是厅局级机构。开设微博的政干部中,占比最高的是县处级以下干部,其后是县处级、厅局级和省部级干部。之所以政务微博在基层政机构和公务人员中发展较好,是因为这部分政机构处在公共服务以及社会管理活动的一线,与群众打交道密切,人们关注度高,为了方便回应群众所关心的事务,所以选择开设政务微博这一途径,所以这部分政机构认证微博的数量相对来说较多。
(四)从行业分布来看,跟往年相同,政务机构微博中占比最高的仍是公安系统的政务微博,其次是委和交通系统。政干部微博占比最高的也是公安系统。一方面说明公安系统能充分利用微博搭建互动平台,及时发布防范信息、维护社会稳定,另一方面也说明开设微博的政机构所在行业分布不平衡、行业差距大的情况仍未得到有效改善。
(五)从运行管理模式来看,相对于政务微博刚发展初期,现在的政务微博已经逐渐走向成熟,管理运行机制得到了很大的发展。出现了专门的政务微博管理人员,政务微博得以及时的更新与回应;出现了如“海盐政务微博群”“江苏政务微博群”“北京微博发布厅”等微博群,实现了跨区域,跨行业的发展,“政务微博群纷纷亮相,政务微博由单兵作战发展到矩阵联合办公”[4]。政务微博凭借传播速度快、影响范围广、互动性强等特点在处理突发事件时发挥着无与伦比的作用,已成为和政府连接群众的重要平台。
二、目前政务微博发展中存在的问题
尽管我国政务微博通过近几年的发展,正逐步自我完善并走向成熟,但通过对近两年热点政务微博舆情案例分析发现,政务微博在发展过程中还是存在着诸多问题,这些问题主要反映在主观态度方面、政务微博结构性方面、政务微博管理人员的素质方面、政务微博的互动性方面以及其面临新媒体带来的新挑战方面。
(一)开博观念落后,态度不端正。自政务微博兴起以来,全国各地委政府积极投入开博浪潮中,这其中就有相当大一部分政府部门开通的政务微博只是响应上级号召,跟风而开,只为走一个形式,政务微博发布的东西没有实质性内容,表现为有的地方政府发微博往往只提几句无关紧要的话;有的甚至长期处于不更新状态,成为了“僵尸微博”“空壳微博”;有的倒是及时更新了,但最多是转发一些别的部门发出来的通知而已。究其原因是这样的微博中有一大批是乡镇或县级单位开通的政务微博,这些单位是落实国家方针政策的最前沿,平时工作量大杂,许多单位由于平时工作的繁忙,根本没有时间顾及政务微博的更新与回应,要么敷衍了事甚至要么根本不管理。
有的政府机构虽然有专门的政务微博管理人员,对政务微博做及时的更新与回应,但是由于对互联网技术本身重视程度就不够,加上不想学,不愿学情绪在政府及其工作人员中普遍存在,所以面对网民的合法述求时,官僚作风严重,“再加上我国目前没有明确的法律法规约束政府及其工作人员是否一定要建立政务微博,建立与否没有限制,更没有政绩考核的要求”[5]。所以政务微博的开展和发展面临着多方面的挑战。
(二)政务微博结构性失调仍制约着政务微博的发展。主要表现在三个方面。
1.在地区分布上,分布不平衡任影响政务微博的正常发展。东部地区、经济发展水平较好地区和一线城市的政务微博发展远比中西部地区要好,在西部地区除了四川省的政务微博发展水平较高外,其他省份总体的政务微博发展相对落后。“各地微博问政开通情况排名与所在区域经济、政治等发展情况排序大体一致。”[6]此中,京津沪地区、华北地区、江淮地区的政务微博发展情况最好,其开博情况在全国政务微博系统中位居前列。这种情况的出现多是由于中西部人民对微博关注度不高和基础设施不完善而造成的。在一些偏远地区的乡镇政府,想开通政务微博却发现基础设备不齐全,要么缺电脑,要么有电脑但网路不通;有的地区人民生活水平相对落后,许多群众自己都没有开通微博,更别说去关注政务微博,所以政府索性不开通政务微博。而在东部或经济发达地区则相反,电脑普及率高,人民生活水平高,关键的是参政积极性强,人们积极想了解政务信息,并且习惯于在网络中去获得他们需要的政务信息,所以东部和经济发达地区政务微博开通率相对于中西部地区高。