1. 制度及法律法规不健全 8

     2. 供养资金不足 9

     3. 管理不到位，服务水平低 9

（四） 信阳市五保供养制度发展新思路 9

     1. 加大政府扶持力度，全方位多渠道投入资金 9

     2. 加强各级监管，提高服务水平和服务效率 10

     3. 树立新理念，加强农村敬老院建设与管理 10

     4. 物质保障与精神保障相结合 11

     5. 培育社会慈善意识，动员广大社会成员参与 11

五.结束语 12

致谢 13

参考文献 14

 一.引言

（一）  研究背景

《礼记》中说：“大道之行也，天下为公。……故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”中国自古以来素有尊老爱幼传统，而这一传统体现在社会保障体系中便是对各个社会保障体系的资金投入。历朝历代的统治者无不重视养老问题，所以纷纷采取各类措施解决人民的养老问题。然而，每个时代都有一批政府政策照顾不到的老人，他们无儿无女、无亲无故、是社会上最为弱势的群体，这些人一旦失去他任何政府的照顾，便会生活不能自理，严重的只能流落街头，沦为乞丐甚至饿死街头。仓禀足而知礼仪，一个社会一旦出现大量挨饿的流民，便会出现各种社会治安问题，从而激化各种社会矛盾，引起民声载道。因此理智贤明的古代帝王会拨救济款救济粮救济灾民，稳定流民情绪，安抚其他行业人员的心理，从而保证他们安心生产，从而促经济及稳定发展，以达到巩固统治的目的。

步入现代社会，世界各国越来越认识到养老保障的重要性，并加大对养老事业的支持。而除了国家方面的措施以外，人民的养老保险意识逐渐提高，因而世界各国的养老保险体系再近些年来普遍迅速发展。养老保障体系，不光光是政府维护社会治安的有力武器，还成了社会文明程度和综合国力的一项重要衡量标准。

虽然说各国政府正努力解决居民的养老问题，但由于地域经济发展水平差异、个人经济收入差距、养老保险意识的强弱以及各种意外情况的存在，全球各个国家都或多或少存在养老保障问题，而这其中一个显著而棘手的问题就是偏远农村五保户的供养问题。于是本文就农村五保户的供养问题进行研究和分析。

（二）研究内容

本文以农村五保供养制度为背景，以农村五保户为研究对象，通过借鉴和吸收国内外专家学者有关于五保户供养的优秀经验，对五保户集中供养制度的现状、存在问题的原因以及相对应的对策进行了研究、分析与总结，从而为解决五保户集中供养问题提出自己的措施。本论文主要阐述了五保户以及五保户集中供养制度的相关概念，并对该项社保特殊项目所存在的问题进行了相关分析，提出了相应的解决途径。本文以河南省信阳市五保供养制度为案例，调查研究了信阳市五保供养制度的具体情况，分析了分析了信阳五保供养制度的的现状、存在的问题，以及相对应的改善措施，并对其五保户集中供养进行深度分析和总结。