3.2  非营利组织发挥的作用 14

3.2.1  弥补政府资源不足和协调政府与社区居民之间的关系 14

3.2.2  推动政府和社区管理体制的创新 14

3.2.3  化解社区矛盾和倡导竞争与合作的风气 15

3.2.4  拓展社区服务功能 15

3.2.5  促进社区参与和社区整合 15

3.3  非营利组织参与社区治理存在的问题及原因 16

3.3.1  非营利组织参与社区治理存在的问题 16

3.3.2  非营利组织参与社区治理存在问题的原因 17

4  美国非营利组织在社区治理实践的启示 18

4.1  美国非营利组织治理的特征 18

4.2  美国相关经验对南京市社区治理的启示 19

5  改善非营利组织社区治理的相关举措 21

5.1  完善非营利组织方面的法律法规体系 21

5.2  保持非营利组织的独立性与自主性 21

5.3  改善非营利组织的责任机制和治理结构 22

5.4  建立第三方的监督与评估机制 22

5.5  加强提高非营利组织自身能力建设 23

结  论 24

致  谢 25

参 考 文 献 26

1  绪论

1.1  研究背景及意义

现代社会发展的趋势之一是非营利组织的发展。改革开放以来，随着工业化、市场化进程的不断加快与信息化、经济全球化浪潮的汹涌而来，我国正在经历着诸如经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念的深刻变化。在这种深刻变化的过程中，会产生很多新的社会群体和组织，并伴随着许多新的社会问题和社会事务的出现。当代中国正处在转型期。人们不断增长的经济、政治、文化、社会等多方面的需求对传统的政府治理模式提出了新的挑战，人们也越来越关注社会复杂关系的协调及社会矛盾的解决。同时，市场机制本身造成的贫富差距，也增加了新的社会问题。而且单一的市场机制很难解决对残疾人、城市贫困人口的救助和对社区中老年人的照顾。政府不是万能的，其力量也是有限的。如果仅仅依靠政府的力量是无法解决这些复杂的社会问题的。基于当前社会形势的深刻变动和飞速发展，我们传统的社区治理模式需要跟上时代的步伐，与时俱进，进一步探索社区治理的新模式和新理念。

目前，我国利益主体和利益关系正朝着多元化和复杂化的方向发展，传统的政府作为单一权力中心治理社会公共事务的模式已经不能适应社会现代化的发展需求，这就要求我们需要找到一种可以为政府分担社会责任的组织，非营利组织应运而生，在社区治理中的地位日益凸显，正逐渐成为独立于政府之外的一支重要社会力量。非营利组织的兴起正好弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，非营利组织受到人们的高度重视。

在非营利组织发挥作用的同时，我们必须承认，中国是一个有着上千年历史的国家，任何组织的发展也必须符合中国的国情，现在人们不管是对于非营利组织的认识还是该组织自身的发展都还不成熟，加上非营利组织参加社区治理的理论和实践尚处在初级阶段。因此，对我国非营利组织的发展状况、特点以及在社区治理中该发挥的作用进行探讨，并形成一定的理论就显得尤为重要，而且这样也可以对非营利组织在解决社区问题时发挥应有的作用具有指导意义。