（一）新公共管理的主要内涵特征

这场声势浩大的改革运动即新公共管理运动，与之前来自理论界的“新公共行政”相比较之下有着截然不同的区别。它最初时便是实践导向的，十分重视政府组织和公共部门的内部结构、公共服务模式的绝对改变，而新公共管理的最终目的则是要缩小政府职权范围、压缩政府活动区域、转换服务模式，更快更好的提高办事效率来达成公共目标； 另外，新公共管理的价值判断、理论依据和实现方式与之前的公共行政毫无联系，“它不是要补充和修缮公共行政范式，而是要彻底扬弃公共行政范式，实现范式而不是改良。”只有这样，才能实现公共管理最终的理想状态，即社会化。当公共管理达到了预想中的理想状态，公共管理也就不会阻止市场的参与，市场的各项原则在公共管理中就可以被推广和奉行了。

（二）新公共管理理论在西方的成果分析

虽然新公共管理模式起源于英、美，但现实情况下是70年代中期之后泛起的一种显著的行政模式转变趋向。虽然各个国度的各自国情相异，但在不同水平上都传达出了“新公共管理”的特性，而且各自都得到了不同的效果。例如1991年，英国的“公民宪章”运动，其目标就是希望人们站在公共服务的接受角度看待服务的好坏，并且为民众提供一种程序，来推进公共服务前进的步伐。具体表现在为所有提供服务的公关部门和机构制定宪章，通过宪章中的准则，改变公共部门和机构在公共服务中占据主体地位的状况，给享受公共服务的公民提供审视服务的权利。

“新公共管理”理论代表了政府公共管理研究范畴扩张的新时期，它是在对以往的传统公共行政体系的批判中慢慢形成起来的新理论、新方法。传统公共行政学兴起于19世纪到20世纪之间，，其在70年代之前的阶段里一直在政府研究领域中处于主导者的地位。传统公共行政学拥有属于自己所独有的完整理论、原则以及管理方式和范式特性。根据休斯的观点可知，传统公共行政学具有几个亘古不变的原则：首先，政府是按照一定官僚体制构成的，其职能具有一定的特殊性，同时，政府的唯一性也决定了政府是作为社会公共物品和的提供和服务主体。其次，行政是作为政府主体行使的一种职权，在当前中国格局下，除了实现政企分开，也提倡政治与行政事务独立操作，在这些操作过程中，就需要一些具有较高能力水平的精英，能够以权力为主导，更好的服务民众。 

陈振明教授在他的著作中曾将传统公共行政学内涵特征和信念归纳为几个板块：在研究方法上，一种主要以制度，人情、法制为基础，以政府机构为领域，另外则可以通过采用相关的理论基础，在理论的前提下指导实践， 强调以效率原则作为最高标准。因此，对于我们而言，接触和钻研新公共管理理论中的独具一格的思想和先进理念是十分有必要的，依此来寻找适合我国行政方面改革弊端的良药。

三、新公共管理下我国政府职能存在的问题分析

合理划分决策权与管理权，转变政策制定者的角色定位，政府必须分离管理和实际操作。政府职能转变的基本目标是：服务化、高效化、规范化、市场化、民主化。所以，政府部门应主动适应本职服务，建立完善市场秩序，协调管理与市场的关系。然而在政府转换自身职能定位时，政府管理运作的诸多模式在一定程度上仍然具有局限性。

（一）管理型政府模式的弊端文献综述

在管理型政府模式之中，政府通过行使公民赋予的合法权力，制定出相关的法规条文以及具有法律效力的政策，并将它们付诸实践，以此来对全体社会个体的行为进行必要的约束和监督，然而过多的限制会影响市场自我调节功能的发挥，从而严重影响市场的正常运转。