一是“进”，即让不让进入城市，往哪些城市进，进城以后如何扎的下根。让不让进入城市？十八大提出加快户籍制度改革，取消城镇居民户口与农村居民的划分，一律改为居民户口，还农民工完全国民待遇。从目前国家的政策来看，国家是让农民工进入城市的，或者来讲是鼓励、加快农民工进城的。这样有利于消化城市房地产库存，有利于提高我国城镇化水平和人民生活水平，有利于加快全面建成小康社会。往哪些城市进？农民工的流向主要集中在东部发达地区以及中西部地区的大中城市，这些城市集中了国内目前最好的资源，但进入这些城市的难度也是最大的。这些城市多多少少都有“城市病”，面临着交通拥挤、环境污染、房价上涨等问题，所以农民工进入并落户这些大城市和目前这些城市的发展要求是有一定差距的。国家鼓励农民工在家乡附近的城镇就近实现市民化，这样也有利于加快我国的城镇化进程。进城后能不能扎的下根？这涉及到就业、住房、教育等一系列的问题，如果这些问题不能够得到切实有效的解决，即使农民工进了城，也很难在城里扎的下根。而如何在城市中扎的下根是“进”的关键。2016年2月11日，《湖北日报》刊发了一篇农民工进城买房的报道——《农民工进城买房要多久？看真实案例》。今年51岁的鲍国华最近在湖北武汉买了一套价值几十万的商品房，虽然房子只有八九十平米，但却实现了他一家人多年的买房梦。鲍国华是湖北省孝感市西河镇人，16岁的时候就到外面务工，凭借着自己的吃苦耐劳，在木工方面练就了一手好手艺，现在中建三局一个城中村改造项目工地上做木工。“我在外面打拼35年，经过两代人的共同努力，终于在武汉有了属于自己的房子。”鲍国华自豪地说。“十几年前，哥哥开玩笑地说我虽然在城里打拼多年，城里有许多的高楼大厦，却没有一座房子属于自己，在城里没有一个自己的家。”这深深地触动了他，于是他暗暗下定决心，一定要在城里买房，在城里有一个自己的家。2012年，儿子鲍家衡从建筑职业技术学院毕业后，在工地从事现场管理工作，一个月有五六千的收入；妻子在工地找了一份做饭的工作，一个月有两三千的收入。这样一来，全家不但能在城里团聚，而且每个月还有一万多块钱的收入，这离他们的买房梦又近了一步。2014年，他们又将买房提上日程。鲍国华说：“经过几十年的奋斗，终于在城里有了属于自己的房子。”与其他在城市买不起房子的农民工相比，鲍国华一家是幸福的，通过全家几十年的积攒与奋斗终于在城市有了自己的房子。在中国人传统的观念里，有了自己的房子才算有了家，有了自己的家心里才会踏实，可见房子在中国人心目中有多么重要。但这个故事背后也充满了言之不尽的心酸，鲍国华16岁外出打工，现在才在武汉买了属于自己的房子，全家人几十年如一日为了一所房子而奋斗，其中免不了不为人知的心酸苦楚。在城市买一所房子需要一个农民工为之奋斗几十年，有的甚至奋斗一辈子也买不起，城市过高甚至畸形的房价严重抑制了农民工在城市买房安家，这也严重阻碍了农民工市民化的进程。

另外一个方面是“退”的问题，这涉及农民工进城以后他们在农村的财产如何处理，其财产包括宅基地和承包地。“退”涉及三个方面，即农民工愿不愿意退，国家让不让退以及怎么退。从目前来看，承包地和宅基地是农民工能够看到实实在在的利益与好处，如果在国家没有出台相关政策措施来维护他们目前利益的情况下，他们是不愿意退的；对于承包地和宅基地退的问题，我个人觉得，其重要性不亚于上世纪八十年代初我国在农村地区实行的家庭联产承包责任制。这个问题的解决方案将对广大农村、广大农民、农业现代化以及我国未来的发展产生重要而深远的影响，所以在这个问题上国家必须慎之又慎。我国现行的《土地承包法》规定，只有属于集体经济组织的农户才有资格承包农村土地。如果农民工进城务工并落户于城镇，他们就不再属于集体经济组织的农户，也就无法继续拥有农村土地承包权。在农村，农民需要向政府的土地管理部门提出建房用地的申请，获得审核批准后才能获得宅基地使用权[3]。由于农户属于农村集体经济组织，其获得土地承包权和宅基地使用权，是国家基于他们是“农民”这一特殊身份所无偿赋予的。在农村集体经济组织的调节下，农户之间可以互相调换宅基地使用权和土地承包权，但不允许农户将其土地承包权和宅基地使用权在市场上买卖，否则很容易出现严重的土地兼并现象，这是国家和政府所不允许出现的。当前城市房价居高不下，农民工很难在城市买得起房子，在这种情况下，农民工是不会也不愿意放弃和退出自己在农村的宅基地及承包地，否则他们将居无定所。从另一方面讲，如果农民工不放弃和退出在农村的宅基地及承包地等固定财产，面对城市的高房价，单凭自己手上的资金很难在城市买得起住房。虽然中央已经出台相关规定，赋予和增加农民更多财产性收入，允许农村宅基地及其住房进行商业抵押贷款，但广大的农民工深受传统思想的影响，很难接受将自己农村的宅基地及其住房抵押贷款来在城市买房。如何处理进城农民工的宅基地和承包地，国家的相关政策还不是很明朗，一些已出台的相关政策还在进行试点，所以在这方面农民工的内心里是矛盾和忧虑的。文献综述