[1]   庄爱玲。中国基金会能力建设：爱得的启示[J]。学海，2004 年第四期：187-191

2 协同治理的理论阐释

2。1 协同治理的理论渊源

2。1。1 政策网络理论

政策网络(Policy Network)概念源于美国的“铁三角”模型。美国的“铁三角”是由行 政管理机构、立法机关组成的专门委员会和利益集团构成[1]。但随着公民意识的觉醒，公共 政策制订环境的变化，使得政策制订过程与实施变得更为复杂，在此基础上，政府在指定与 实时政策时就会寻求谋者合作，这时在公共管理领域日益重要的新型组织就成了主要合作对 象，例如宗教非政府组织，宗教非政府组织形成时间早，具有稳定性与规范性，政府与宗教 非政府组织进行合作可以整合与动员原本分散的社会资源，随之产生了政策网络。政策网路 理论分为两个学派：一个是利益中介类型；另一个是特殊形态的治理类型。由于政治资源的 特殊性，在政策理论发展之初，资本zhuyi国家在政策制定过程中并不是直接治理，不加以强 制力加入非国家行动者身上，例如宗教非政府组织身上，他们会寻求一种良性的互动模式， 建立一种合作方式，使其在运行自身过程当中加入国家意志，从而使政府与非政府行动者予 以连。

政策受多放利益相关者影响，利益相关者为在政策中实现自身所代表的阶级与利益而参 与政策制订与施行，但是政府与宗教非政府组织存在共同利益，因此更加容易整合资源，互 利共赢。

2。1。2 zhuyi的合作理论文献综述

认为联合劳动才是一种合作的劳动，而雇佣劳动是被资本家监督驱使下做出的劳 动，从性质上来说不是联合的劳动。因此联合劳动只有在公有制才能提高生产力，保证利益 的一致性，才有真正意义上的合作的存在，也只有联合劳动才是合作的表现形式。

合作是协同的内涵与本质。尽管当今理论主要用于经济视角，但在今天众多学者 研究政府协同治理依然具有它的影响意义。协同治理期望在政府、市场、非政府组织和公众 之间形成一种良性的形成一种协力，从本质上说，协同治理的目的就是整合政府、市场、非 政府组织之间的资源达到提升工作效率与生产力的目的。1886 年 1 月，恩格斯在写给李卜克 纳西和倍倍尔等人的信中写到:“在完全的向zhuyi过渡时，我们必须大规模地采用合作生

产作为中间环节，这一点和我从未怀疑过[1]。”因此，zhuyi的合作理论为协同 治理从生产力与生产关系方面提供了理论指导。

2。2 协同治理的涵义

协同治理是较晚出现的一个概念，当今学术界对协同治理的内涵与功能还没有一个较为 详细完整的定论。一般来说协同就是在一个系统内的所有子系统之间相互合作，形成协力， 推动计划进行，提高效率，最终达成各个子系统的利益与整个系统的利益。而治理则是指政 府的一种行为方式，以行为为主以目标为支持，达成最终目标的一种治理方式。协同治理一 般具有以下几种特性：

（一） 必须以增加公共利益为目标。协同治理的各子系统的目标必须以增加公共利益为 目标，个系统协同的来源就是相同的目标，政府与宗教非政府组织计划于政策从根本上都是 为了公众谋利益，从目标上来说政府与宗教非政府组织具有目标上的一致性。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*

（二） 治理过程中资源的共享性。公共资源是社会中自然生成的或自然存在的资源，它 是人类生存与发展共同所有的基础条件，这些资源为社会全体成员所共有。但是公共资源较 少，分配不均在现象比较严重，需要政府与非政府组织进行调节，政府与非政府组织之间资 源也需要调节，在协同治理过程中各种资源共享提高治理效率。