1。4。2 重大事项

重大事项是稳评机制所产生作用的主要事件，其主要的特点是全局性，公益性，高成本 和不可逆性。全局性是指重大事项往往会在一定区域内产生整体性的影响，并且和地方的长 期发展政策有着紧密的联系。公益性是指重大事项设立或者决定的初衷是为了广大地方人民 的利益而并非仅仅是代表施行或者促成该重大事项的主体的利益。高成本是指该重大事项的 建立和实施需要花费大量的人力、物力、财力、时间等成本。不可逆性是关于重大事项的决 定不可轻易更改，重大公共项目建成后并不会在短时间内拆除。在重大事项社会稳定风险评 估机制具体实施的过程中，地方政府可以结合地方实际情况，对重大事项进行更加明确的范 围的划分，例如四川省将重大事项的内容概括为五个方面：事关广大人民群众切身利益的重 大决策；关系群众利益调整的重要政策；被国家、省、市、县（区）确定为重点工程的重大 项目；涉及范围广的重大改革措施；关系环境污染、行政性收费调整等社会敏感问题。在行 政法的视角而言，重大事项必然是有行政主体参与其中的重大事项，这是重大事项社会稳定 风险评估机制的隐含前提，因为非行政主体的重大事项已有民法和刑法等法律进行明确的规 定，这此项政策先天存在的制度上的不严谨之处，行政主体既是评估主体又是被评估事项的 参与者，该项政策的有效性会因此受到怀疑，在实践中也存在地方政府抓住制度的漏洞含糊 了事的情形。论文网

1。4。3 社会稳定风险

社会稳定风险是指爆发社会稳定危机的潜在风险，中国正处于经济发展改革攻坚的深水 期，社会的现代化过程酝酿着不稳定。社会稳定风险具有以下几个特点：次生性、必然性、

本 科 毕 业 论   文 第 4  页 社会性、潜在性和突发性。次生性是指社会稳定风险爆发于重大事项实施之后，例如南通启 东市的市民集体游行示威活动发生于重大排污造纸厂项目选址启东的事件之后，所以说重大

事项是社会稳定问题的导火索，社会稳定风险是重大事项的次生物。必然性是指，政策的出 台必然会涉及对利益的调整，而且在风险预防的视角下，风险只存在大小的维度，并不存在 有无的概念，因此社会稳定风险始终存在。社会性是指社会稳定风险产生于人与人之间的利 益摩擦，根据社会心理的相关理论，团体行为和个人行为的产生的深层机制有所不同，因此 社会性问题需要公众的力量共同参与，才能够从根源解决。潜在性是指，社会稳定风险产生 的原因是极为复杂的，并且在稳定和不稳定之间并没有明显的分界线。突发性是指社会稳定 问题往往有难以预料的事件为导火索。例如由个人开始的过激行为，某个社会热点的传播， 这些都有可能触发群体性的爆发行为。

1。4。4 重大事项社会稳定风险评估

风险评估是指评估主体通过预计可能产生的危害进行定性和定量分析，得出对于风险的 风险进行量化分析以规避债券市场的风险。目前常用的风险评估方法有抽样调查，模拟 事件技术方法。目前在重大事项社会稳定风险评估中的评估可以从评估主体、评估范围、评

估内容、评估方法、评估程序这几个方面来把握。

重大事项社会稳定风险评估的主体是负责实施政策实施并形成评估报告的主体，一般是 中央和地方的决策机构，也有地方鼓励公众参与和专家咨询或者引入第三方的专业评估机构。 评估范围包括设计经济发展和人民切身利益的范围内的全部议题，但是在实际情况中，每个 地方评估机构都面对本地特有的情况，例如南京市政府将道路改造和学校课程修改问题列入 评估范围，也就是说在把握评估范围时要注意随时间空间的因素去灵活把握。评估的内容包 括合法性评估、合理性评估、可行性评估和可控性评估。合法性评估是指重大事项的决议必 须符合程序合法和内容合法两个要求，一方面其决议的法律程序必须是合法而且是在重大事 项实施之前进行，内容合法是指重大事项必须不违背法律规定并且不损害地方人民的利益。 合理性评估是指重大事项的决定必须和当地人民的利益相一致和地方的长远发展规划一致， 遵循科学的发展观念和社会稳定的要求。可行性评估是指重大事项要符合当地发展的实际经 济环境状况，过度超前和落后都会间接造成当地发展的不稳定状况。可控性评估是指考察重 大事项的实施结果是否可能带来社会不稳状况，是否具备相应的配套措施和解决不稳问题的 紧急预案。重大事项社会稳定风险评估的方法有舆情跟踪、重点走访、抽样调查、专家咨询 和召开听证会。舆情跟踪是指建立舆情观察的长期机制，注意舆情发展的长期走势，通过对