2。农业的多功能性理论为农业补贴提供了依据

农业具有两大功能，一个是商品生产功能；另一个是非商品生产功能，非商品生产功能是指保障食品安全、土地使用权、保护生态环境、保持农村文化的活力等功能，它突破了传统知识的局限性，为农业创造新的地位和作用。国内外普遍重视对生产加工、销售、质量管理、政策支持、市场一体化和环境保护等农业产业体系的各个过程之间的相互作用，而不是传统的单一商品生产功能。此外，农业生产的实现基本上不能通过市场竞争的物质和价值补偿。因此，国家和社会必须对农业给予必要的保护和支持，以提高农业生态繁殖的自我复制能力和自我净化能力。

农业投入或补贴政策要确保农业在某些方面保持社会文化平衡、在保持农业生态平衡、作物和畜牧业保护等方面发挥重要作用

3。公共财政理论为农业补贴提供理论依据

农业产业本身的弱质性和基础性地位，决定了农业产业需政府的扶持。从过去的经验我们可以认识到农民的技术培训、更新农业机械、完善农村基础设施在农村经济发展中具有重要作用，他们都具有正外部性。外部性的存在会导致市场的失灵，这需要政府扮演制度供给者、主要投资者和环境营造者的角色来补偿农业的正外部性中的损失，保障农民的利益。

三、西藏林周县农业补贴政策的效果分析

通过历年西藏统计年鉴数据和调查西藏林周县周边的农民和村干部等得出的数据进行整理和分析，我们可以直接得出调研地的经济条件和人口结构，还可以知道西藏林周县主要农业补贴政策、以及农业补贴政策对林周县农民的影响程度。

（一）西藏林周县及周边村的基本概况

1。林周县的基本情况

林周县隶属西藏拉萨市，地处西藏中部、拉萨河上游及澎波河流域，县驻地距拉萨市一两个小时的路程，其地理坐标为北纬29°45′-30°29′，东经90°50′-91°54′。全县有甘曲镇、春堆乡、卡孜乡、强嘎乡、松盘乡、江热夏乡、边交林乡、、唐古乡、旁多乡、阿朗乡等9乡一镇（甘曲乡），全县的面积为451200公顷，耕地面积为13018公顷，占全县面积的2。9%。主要农作物有青稞、冬小麦、春小麦、油菜、土豆等；主要普遍的家畜有牛、羊、猪、鸡等；有一些半农半牧农户也有牦牛、马、驴等家畜。

表1是2000年第五次人口普查的拉萨市各县的总户数和总人口数，以及各县占拉萨市总户数和总人口数百分比。西藏林周县而言，全县总户数为9276户，占拉萨市总户数的7。52%，总人口有50895人，占拉萨市总人的10。73%，除城关区以外人数最多的县。2000年至2017年经过十几年的时间，全县的总户数和总人口都有一定的变化，但他们占拉萨市总户数和总人口的比例基本变化不大。

表1 拉萨市的户数和人口数（单位：户、人、%）文献综述

地区 户数合计 占总户数的比例 家庭

户 集体户 家庭户平均每户人数 人口数合计 占总人口的比例

拉萨市 123392 100 116705 6687 3。71 474499 100

城关区