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奥斯本和盖布勒在《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书中认为“政府实现公共服务的方式将是扮演裁判员角色，而不是直接当运动员，其控制的权力将从集中走向分散，在这一过程中，市民社会和民间的自治组织将成为一种主要的发展潮流，多元主体竞争格局将被不断引入公共物品和服务的提供与生产过程中。”所以，政府的管理职能和权限在不断向地方基层政府转移的过程中，形成了权力逐步下放，基层自主管理的新格局。更多的社会事务的管理则交由社区自治组织承担起来。社区治理的目标就是通过对社区治理的多元参与，促进社区的善治，最终达到弘扬民主精神、整合社区资源、促进社区建设的目的。这既是政治体制改革的过程，也是发扬民主的过程，同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。在我国现实中，社区治理意着各方社区利益相关者共同参与到社区事务管理过程，建立社区治理机制，替代传统的单位制和居委会制，有效地满足社区居民对公共物品的需求，建立和谐社区。社区治理需要包括政府、社区自治组织、社区、社区内单位、企业、居民等各种利益相关者的共同参与，以多元互动的模式承担起对社区公共事务的责任。
1.2.2 激励理论
激励:就是持续地激发人们的行为动机，使其心理过程始终保持在激奋的状态之中，文持一种高昂的情绪。要了解激励理论，首先就要了解两个关键的内容，即需要和动机。需要是指当缺乏或期待某种结果而产生的心理状态，包括对食物、水，空气等物质需要及对归属、爱等社会需要。需要未能满足的状态，会产生一种驱动人采取行动满足需要的压力，这种压力只有达到目标，满足需要时才会缓解或解除。动机是指人们从事某种活动，为某一目标付出努力的意愿，这种意愿取决于能否以及多大程度上满足人的需要。动机有三个要素:决定人行为的方向，即选择做出什么行为;努力的水平，即行为的努力程度;坚持的水平，即遇到阻碍时付出多大努力坚持自己的行为。从产生需要，到开始行动去实现目标，再反馈到下一过程的需要，这就是一个激励的过程。组织行为学中提高激励水平的一条重要研究途径是对激发动机的探索。相应的研究成果大致可以归纳为三大类:1、内容型激励理论:着重对引发动机的因素，即激励的内容进行研究。主要包括马斯洛的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论。2、过程型激励理论:着重对行为目标的选择，即动机的形成过程进行研究。主要包括佛隆的期望理论、亚当斯的公平理论。3、调整型激励理论：也称行为改造型。着重对达到激励的目的，即调整和转化人的行为进行研究。主要包括强化理论、挫折理论。在非营利组织中，志愿者应有利他主义的奉献精神，有对组织目标的认同，同时还要有所需的技能和特定的专业知识和特定，因而非营利组织同样需要有组织的凝聚力和对志愿者的自吸引力，在组织内部应设立对志愿者的激励机制。志愿服务有别于有偿服务和强制性劳动。其主要区别在于，志愿服务是出于道义、信念、良知、同情心和责任感，贡献个人的时间的精神，它是基于利他主义的，自发的，不受私人利益的驱使、不受法律的强制，且不以谋取报酬为目的的行为。
人们产生志愿行为的动机大致可分为如下三种层次：
1、无私利他:出于志愿精神并感到有责任回报社会，志愿者希望能够通过自己的努力能够帮助他人和社会。
2、为己利他:参与志愿服务工作，在帮助他人，回报社会的同时可以使自己学习到此方面的工作技能、获得工作经验，而且可以在工作中结交一些新的朋友，展示自己的才华，得到大家及社会的认同。