上海市作为中国主要城市，经济发展迅速，农村居民平均生活水平处于全国前列。对于农村贫困居民而言，现行本市城乡最低生活保障标准为每人每月970元（截至2017年4月），居全国第一，基本能够保障农村贫困居民的基本生活保障。上海市贫困居民的主要困难是上海生活成本高，衣食物价高，在支出中占比高；住房、出行开支较其他地区偏高；医疗、教育费用高；就业竞争激烈。上海民政局将这种因为物价造成的贫困定义为“上海式贫困”。论文网

上海市另一种主要的贫困形式是因病和突发状况造成的“支出型贫困”，这类贫困家庭存有一定的积蓄，且人均收入略高于低保标准，因此不能够得到低保救助，但是巨额的支出使他们的生活比一些低保家庭更加艰难。

针对此类贫困，上海民政部门主要的对策是一方面通过各项临时补贴，建立可叠加组合的救助形式，一方面对潜在贫困群体做好预防工作，尽量在早期提前做好预警和帮扶。

（二）社会救助水平

上海市的社会救助有很长的历史，大致可分为建国时期，计划经济时期，改革开放前期及市场经济深化时期三大阶段。建国时期的社会救助强调社会zhuyi群众互助；计划经济时期政府开始针对特定对象进行救援，并借助单位和家庭进行济贫；改革开放级以后时期政府开始进行财政支持，救助范围和标准都有所加强。

上海市关于农村的社会救助主要对象包括困难老人、残疾人、重病患者、未成年人等，主要提供生活、医疗、教育、就业、住房等各方面的救助。

1。基本情况

至2015 年底，上海有各类救济对象20。91万人。其中，上海农村居民最低生活保障对象3。09 万人（含农村重残无业人员1。33 万人），比上年增长3。69% ；农村五保供养对象2599 人。实施医疗救助60。31 万人次（含资助参保10。97 万人），实施临时救助40。4 余万户次（其中上海户籍39。95 万户次、非上海户籍4932 户次）。全市各级政府支出各类社会救助资金16。87 亿元，其中农村居民最低生活保障金1。94 亿元，比上年增长29。53% ；农村五保供养资金1767。03 万元、粮油帮困资金5453。66 万元。支出医疗救助金2。67 亿元（含资助参保3319。82 万元），临时救助资金2。90亿元。市民帮困基金会开展社区市民综合帮扶，全年帮困5。2万人次，支出帮困资金1。3亿元。（数据来源：上海地方志办公室）

2。救助标准

（1）资金救助

资金救助是社会救助中最直接的救助方式，也是一种具有弹性的救助方式，受助者可以自主支配救助资金。包括低保金、五保供养等主要的社会救助制度都是以资金的方式进行救助的。根据上海市近五年来的最低生活保障金标准及五保供养标准可以发现，随着总体生活水平的提升，上海市的补助标准和补助水平也在逐年递增，截止2017年5月，上海市最低生活保障金为970元，2017年上海市低保标准970元/月为全国最高，同期最低为南宁125元/月，主要城市中，北京市标准为900元/月，广州市为745元/月。

表4。2 近五年来上海市农村低保和五保供养标准（单位：元/月）

年份 最低生活保障 五保供养标准

2013 500 665

2014 620 750

2015 790 1030

2016 880