2.研究意义

    在市场经济中，我国的中小企业无疑是举足轻重的，它带动了我国经济的发展，然而，中小企业在发展的过程中会遇到各种的融资问题，这个不管是在国内还是国外都是一致的。因为很多企业会因为周围的环境，以及自身的信息局限都会阻碍融资的顺利进行。刚好政策性金融机构是一个特殊的机构，我们可以借助政府的优惠政策和干预，获得资助或者获得可以从商业银行获得资助的条件。从而政府也能由此解决部分市场失灵的状态。

    那么，商业性和政策性金融到底有什么区别呢？政策性金融的设立初中是针对那些弱势强位的行业和领域给予资金上的支持，是要贯彻国家的政策，从而达到宏观调控。政策性金融最主要的功能就是引导和补充，中小企业想要得到发展，就必须要得到政府的帮助，让政策性金融帮助到中小企业度过难关。[3]

    但是，在商业性的角度看，他们担心政策性银行与其形成竞争，因为政策性金融存在其没有的优势。所以，很多人对于能否建立这些机构持有保留意见。但是我认为，那是需要的。纵观全局，在国外已经有很多国家成功的实行了政策性金融政策，并且得到了良好的效果，本文我选择了三个国家（日本，美国和德国）的中小企业政策性金融体的具体体系架构进行介绍，他们的卓越果实是值得我们借鉴学习。

    综上得出结论，从我国的国情来看，为中小企业设立金融机构，帮助他们解决融资困难问题，让专业的服务和正确的政策普及到需要帮助的企业当中去，这是我们亟待去做的。

（二）本文研究思路与研究方法

    本文是一篇把基础的研究和企业政策融资运行体系联合起来的论文，主要思路沿着（中国的中小企业的内在的成长规则→融资发展近况→融资困难的原因探究→海外政策性金融成长模式的借鉴→完善中国的政策性金融系统）这个路线分析。文章的创新是从中小企业的生命发展周期中探索融资境况，并且吸取海外的成果，力求打造出适合我国的政策性金融体系。但是要实现这个目标我们必须先解决这几个问题：中小企业的成长规律？政策性金融的定义是什么，两者关系？与中小企业有关的政策性金融机构是否有必要以及如何建立？     

    因为论文的属性问题，文字占比大，以采纳对照分析，借助前人的成果和分析海外的案例来进行研究。为了实现目标还需要我们处理好与政府、法律、金融机构、银行等部门的关系，才能真正建立起成功的体系。

（三）论文的创新和局限

    由于中小企业的融资方面的问题上解决方案已经数不胜数了，所以要在这个问题上创新是很难的了。所以，本文的特点只有从结构上来实现了，论文主要通过研究中小企业的成长过程而发现问题，再把政策性金融进一步融合，从而找到解决融资问题的方法。

     论文有如下几点不足：相关数据找起来困难，所以论文的实证有点少；目前存在一些问题，像社会因素、时间因素、风险因素等等。所以国内对此疑义颇多，政策性金融的改革和发展面临很多问题。再次，由于本人学术水平的限制，文章就从五个方面来探讨怎怎样建立一个适合的政策性金融体系来帮助中小企业成长，帮助他们解决困难。

二  政策性金融与中小企业发展概述

（一）政策性金融的定义

    从业务的角度，政策金融在与时俱进。白钦先认为，“政策性金融可以说是一种特别的融资方式，因为从形式上看，它有国家信用做担保，可以用好于其它机构的政策和措施。”[4]所谓政策性融资是政府实现对经济的控制和操作而进行的干预，目的不是盈利。[5]