（一） 日本政策投资银行 16

（二） 日本政策投资银行运行发展中的经验借鉴 17

五 政策性金融机构发展对策 18

（一） 建立政策性金融的法律框架 18

（二） 政策性金融监管机构的健全与完善 18

（三） 明确的政策性目标及构建完善的指标体系 19

（四） 政策性金融机构市场化风险管理能力的强化 20

（五） 对政策性金融机构道德风险的监管的强化 20

（六） 政策性金融机构内部经营管理机制的完善 21

（七） 新形势下的创新战略 21

六 政策性金融机构的发展方向 22

（一） 对政府的建议 22

（二） 总结与展望 23

参考文献 25

一 引言

（一） 政策性金融机构研究背景

目前，我国在政策性金融机构的建立和发展上已经取得了一定的进展，政策性金融机构在社会经济发展中的作用也越来越显著。国际国内实践经验及各种理论分析给我们的启示是：在我国市场经济体制的环境中，建立政府与企业、市场形成的新的资源配置机制和结合方式十分重要，由此政策性金融进入我们的研究范围。建立和完善政策性金融机构，能有效降低社会经济发展的成本并能有效提高效率，这对社会资源的配置有很大的作用。因此，成为必须高度重视，并以开拓创新意识正确处理的重大挑战和历史性任务等对政府以较成本来实现国家政策意图十分必要。而在此过程中，为了进一步推动我国政策性金融体制改革与可持续发展，同时政策性金融机构运行中存在的问题对实际机构的运行有很大的指导作用，因此解决对策就尤为重要了。论文网

（二） 政策性金融机构的研究意义

政策性金融机构是为从事符合政府政策意图，以直接投放资金，间接地吸引私人或以民间金融机构为手段的，并且对资金的流向起到引导作用的机构。也就是说，政策性金融机构的一些作为反映了经济发展的长远目标，表明政府愿意对这些部门进行扶持。机构的投资方向引导了其他金融机构的投资，这也是其政策性方面的重要体现。政策性金融机构特殊又强大的倡导能力及影响更是让其运行中的问题亟待解决。

政策性金融机构对收益低，投资期限长，收益不稳定但关系到民生的一些产业具有重要的扶助作用，比如一些基本项目的建设。而本文将就政策性金融机构运行中存在的问题来得到对其更深层次的理解，并为各机构运行中存在的问题找到对策，以实现政府的政策性的经济发展目标。

（三） 文献综述

二 政策性金融机构的理论基础

（一）政策性金融机构概论

1.政策性金融机构的定义、职能及分类

（1）政策性金融机构的定义

政策性金融机构是指那些不以盈利最大化为目的，投资、建立、承担信誉保障的都是政府，在一定业务范围内进行政策性的融资活动，以完成政府在政策和经济方面的目的的机构。

学者白钦先（1998）最先运用“政策性金融”并解释其含义“是在一国政府支持下，运用很多不一般的融通资金的方法，严格按照国家法规限定的经营对象、业务范围，直接或间接为贯彻和配合国家特定社会、经济发展政策而进行的一种特殊融资行为”。[5]来`自^优尔论*文-网www.youerw.com