PPP项目审计绩效审计评价是指以PPP项目工程为审计评价对象，由国家审计机关对PPP项目工程的经济性、效率性、效果性进行检查和评价的一种绩效审计。一般在确认PPP项目后，从公共政府部门私营部门以及社会公众等相关人员的要求和关心的项目目标利益出发，综合项目的决策、准备、实施、竣工、运营环节以及风险分摊、环境技术等多方面因素，建立多维度多层面的绩效审计评价指标，对项目进行全面客观的评价[17]。

    1。4。2 PPP项目审计评价的目的

    所有的PPP项目自确认实施开始都要进行审计绩效审计评价，其目的是对PPP项目进行监督和控制，保证公共基础设施建设的项目质量。无论是传统意义上建设项目还是PPP项目，项目审计评价都是为了项目决策和实施能够达到一定的科学化水平，从而实现资源的有效合理配置，实现资金利用最大化，虽然不能实现真正意义上的绝对帕累托最优，但可以使项目整体中得益者的收益超过受损者的损失[3]。

就具体PPP项目过程而言，PPP审计评价的目的是通过一系列审计评价指标的构建量化PPP项目的成效，通过动态的评价和反馈机制对项目中存在的问题及时发现并改进，从而让整个项目尽可能实现效率与公平的兼顾。相比较一般意义上的项目审计评价，PPP审计绩效审计评价行为出发点更加明确具体，考虑因素也更加系统全面。

2 PPP项目风险及审计必要性分析

2。1 PPP项目风险 

2。1。1 PPP项目主要风险概述

PPP项目运行机制不成熟这就势必会存在诸多风险，本文通过一系列以往PPP案例研究发现并归纳出以下几点风险，现总结如下：

   （1）政府信用风险

    指政府在规定期限内无法履行或拒绝履行合同约定的义务或者条款而给项目推进带来的阻碍。

   （2）审批延误风险

    指由于项目审批过程过于繁琐复杂，导致花费时间过长和成本过高，且私营部门难以对项目规模进行必要的商业调整，以上因素给项目有效运作带来很大威胁。

   （3）政治决策冗长风险来.自^优+尔-论,文:网www.youerw.com +QQ752018766-

    指由于政府的决策程序体制不完善、官僚作风、因缺乏PPP相关经验而导致的前期工作不充分和信息不对称等因素都会导致项目决策冗长甚至失误等风险。

   （4）项目融资风险

    指因项目融资结构不合理，金融机构市场不健全、融资的可获得性等多方因素引起的风险，其中最关键的表现形式是项目立项后金融资金筹措困难问题。如果规定期限内未完成融资，将没收投标保证金并取消建设资格。这种体制下就更加大了PPP项目的融资压力与风险[5]。

   （5）项目实际收益不足

    指项目在建成投入运营后实际收益不能够满足收回投资或达到收益预期的风险。

   （6）项目唯一性风险

指项目投资人改建或新建其他同行业项目，导致对该PPP项目造成同行商业竞争压力的风险。项目唯一性风险往往是项目融资不足等风险的后续风险，会进一步导致市场实际收益不足等连带风险。