个人所得税究其本质，是在调节错综复杂的社会关系,这就要求征税部门在个税征收中保障其规范性与合法性。随着全面深化经济体制改革和中国打开国门接轨多国齐手协作，现行的个人所得税制度在课税方式，税率结构，以及费用扣除等层面存在不足。中国的个人所得税制度在1994年做出了调整，公布了新税制并付诸推行。由此正式开启了大力了个人所得税制度的征程。 [1]

1。1 研究背景

随着经济体制的改革与发展，居民的收入节节攀升，生活水平也得到了质的提升，消费升级的驱动下，居民消费水平指数也有所上涨，当前的个税制度不断呈现出一些棘手的问题，如个人所得税税率结构不相适应，偷税漏税频繁出现对人们的生活水平的影响，国内与国外的的个人所得税比例差距颇大等问题。据国家财政部数据显示，2015年中国个税收入为8618亿元，仅为总税收的6。9%，反观一些欧美国家的这一比率竟然高达40%。为了响应中央关于不断增大税收对均衡收入的号召，本次改革着力解决现行个税税制所暴露出的重点问题，精准地减轻低收入者纳税的压力。

1。2 研究意义

个人所得税革新能够加强市场对于资源配置中的关键性功能,同时可以增进政府作为的主导性，对于当前的精准扶贫、改善民生、逐步实现共同富裕具有重要的意义。因此，针对现行个人所得税体制存在的不足，本文从多角度多方位做出了详尽的归纳与分析，并提出相应的具体措施，意在解决我国个人所得税的征收管理制度不完善、税率结构不合理、调节贫富差距作用不强和偷、漏税现象等方面的问题。

2 我国个人所得税产生、变革及现状

2。1 我国个人所得税的产生、演变

1978年12月改革开放后，中国打开国门，加强了与世界各国的深入交流，重视了对外贸易。越来越多的国外友人到中国发展，中外合资及外国独资企业开始在中国的一二线城市遍地开花。当然在个税改革的行程中，我们要充分维护好自身的税收利益，因而我国于1980年9月10日的第五届全国人大第三次会议确立了《中华人民共和国个人所得税法》，正式启动了中国个人所得税制度的伟大航程。

纵览我国个人所得税的制度的发展轨迹，个税的确立宗旨是切实保障我国的税收权益。个税对于本国居民的税制改革起初就着重通过调整配置收入来缩短居民的收入差距。尽管我国在1994年进行了税制改革，初步实现了三税一体化,但个人所得税不得不实行分类征收，极大的削减了个人所得税调节个人收入的功能。[2]

2。2 我国个人所得税的历史和现状来自优O尔P论R文T网WWw.YoueRw.com 加QQ7520`18766

早在中华民国时期，就开始征收个人所得税，不过受限于那一时期中国的制度以及的居民的低收入水平，个人所得税并没有做到真正意义上的开征。直至20世纪80年代，全球各国陆续开始开展了对个人所得税的全面整改。我国则在1980年第五届全国人民代表大会上审议并颁布了《中华人民共和国个人所得税法》，这对于调节居民收入水平、缩短贫富差距、提高我国财政收入以及加强国际间经济交流具有重要的意义。当然，它也有弊端，大体表现在税负不适当和税政不一致这两点。对此，国务院于1999年第九届全国人大常务委员会上颁布相关条例。此后，国务院屡次改进个人所得税法，个税的免征额由原先的2000元升至3500元。这对我国个人所得税的逐步完善具有重要的意义。现如今中国的个税依照各类征税项目来调整税率的结构。[3]