2013年依据收入水平层次区分城镇就业者的负担情况如表1-1所示。

平均每户家庭人口

平均每户就业人口

平均每一就业者负担人数

从表1-1不难看出低收入就业人员需担负的家庭负担是高于高收入者所担负的,这就在很大程度上减弱了税收的能力,而我国当前社会的个人财富呈正态分布的金字塔模式,极少部分的人拥有高收入,我国城镇户口的主力军还是一般收入人群,所以在征收个税的过程中只顾及就业人员的收入对于大部分一般收入人群来说显失公平。

3 我国个人所得税存在的问题

    之前简明扼要的分析了我国个人所得税的现状，阐述了其从产生到革新的过程。我国在改革开放以后后，经济迅猛发展，尽管国务院对个税制度做出了一些调整，但依旧残留着不少弊端，主要表现为我国个税的税率结构不相适应、征收管理制度不明细、易于滋生偷税漏税等腐败现象、调节贫富差距效果不佳这四个方面。

3。1 个人所得税征收管理制度不完善

分类课税是当前我国个人所得税所采取的征收方式，是对全部所得分门别类地划分相应地征收准则，实行分类扣除。但是随着我国经济的深化改革，这种征收模式不能顺从新的发展趋势，而且由于居民收入的渠道属于多元化拓展，不可能将所有的收入全部划分于税法之中。因此，这将必然导致一些偷税漏税的现象的发生，于无形中产生了不该有的隐蔽性收入。现行的个税征管方式有一些缺陷与不足，这些弊端形成的原因主要分为以下两点：

1、个人所得税征收方式不相适应。个税征收形式有两点特征: 一是征收对象和利率都拥有分选性，他们可以按照一致的种类实行相应的征收及扣除； 二是工资以代扣代缴的形式为主。这类纳税制度破坏了纳税的平衡性，所以这种个税征收方式不合理。论文网

2、税率结构不合理。当前阶段的税率结构重叠性高，降低了纳税的便捷性，与此同时也增加纳税政府部门具体操作的复杂度，不易于高效便捷的实施征收。税率结构不合理有以下三点原因：一、税收层级划分过于繁杂，违背了去繁就简的纳税原则；二、一些支付的要求刻板；三、依照边际税率的纳税额度略高

3。2 税率结构不合理，税收不能体现公平原则

一直以来，我国对累进税率结构组成多数按照税率的档次实施研究，致使个人所得税税率构成中滋生出一些不利的要素，大致分为以下三点：1、税率收入层级略窄；2、税率档次过多；3、最高边际税率过高。

缩短贫富差距是税收的一个重要目标，但结合我国自身的经济体制和当前的税收状况分析，税收的公平并不能得到充分体现。像工资、薪金所得等采用了差异性税率，背离了税收公平公正的准则。

随着个人所得税的产生和沿革，这一制度逐步走向稳健的阶段，个税税率主要由斯特恩模型和最优所得税理论确立形成。

斯特恩模型函数，R=-g+tY， R、g、Y、t 依次对应税收部门对自然人所征的税收，政府补助额，自然人总收入及边际税率。

斯特恩(1986) 将莫利斯和之后与之相联系的结论汇总成下面三点，称之为莫利斯模型结论，即:

1．边际税率处在0和1之间。

2．个人边际税率在达到最高收入时为0。

3．若最低工资率的成员处于最佳工作水准中，则此时这些人的边际税率为0。

但依照斯特恩模型所得出结论和中国当前的最高边际税率有一些偏差，可以看出在整个实施个税改革过程中，尤其是在税率变化这一点上，需要立足科学的中心思想，全面思量到理论给予的维持作用。[5]