具体到本文的企业管理控制的流程分析研究，考虑到研究对象的执行主体为众多 企业，而不是某个企业个体或者特定的某个行业。因此，研究过程及目标必须具备广泛性、普遍性；另一方面，管理控制的有效实施必须以企业控制活动与企业运营融合 为前提，换句话说，管理控制的本质决定了不一样的企业之间的管理控制活动必然存 在差别。因此，本文所指的管理控制流程，不能简简单单的理解和界定为企业管理控 制程序的代名词，除了涵盖管理控制程序的内容之外，流程还应当包括管理控制实施 目标确定、管理控制实施步骤的设计以及管理控制核心选择等主要内容。简单的说， 程序是流程最显著的外在表现形式之一，流程包含程序，流程包含程序，程序体现流 程，不同企业之间的具体管理控制程序可能相似甚至相同，但其管理控制流程必然存 在本质差异。

2 我国企业管理控制系统存在的问题与对策

2.1 企业管理控制存在的问题

2.1.1 对管理控制系统的认识不到位 现在在很多管理者看来，企业管理的基本目的是提高经济效益。而使得经济效益提高的首要方法是打开市场、吸引大量的客户，而非管理控制，因此，在中国部分管 理者没有认识到控制管理的本质，认识不深刻，将管理控制在企业发展的作用弱化， 管理控制制度仅仅做了浅层的制定，其作用微乎其微。由于对管理控制的理解不到位， 某些企业一度将管理控制当作是一种负担，现实中仅仅为了应付相关部门的检查而被 迫去设置对应的条例和部门。在这种情况下，管理控制制度似有非有，根本起不到管 理控制管理制度应起到的作用。

2.1.2 战略管理不科学 通过调查可以发现，在我国未制定战略规划的企业大约占到百分之九十，这些企业没有进行系统的行业预测，也没有进行发展前景和方向分析。在我国，正是由于这 种现象的发生，才使得企业的持续发展缓慢，发展目标比较模糊。虽然我国企业多年 来在质量管理、生产管理、资产管理、劳动管理等多方面均进步明显，但不可否认的 是，大部分企业依旧存在以下不足：缺少前瞻性，战略规划前景分析方面不够，缺少 方案可行性分析、缺乏大局意识等。在战略管理方面，企业存在以下四点问题：1、 经营领域模糊 2、通过目标替换战略，概念模糊 3、仅仅看重速度而忽视矛盾 4、企业 发展不平衡。

2.1.3 全面预算管理体系不完善

在中国，2011 年企业开始实行企业全面预算管理。这样做尽管在一定程度上显示 了预算管理的重要性，但是以下问题依旧存在：A.公司缺乏科学合理的预算组织体系； B.专业的预算编制人员没有配备于相关的预算部门；C.轻视预算的作用。在企业中， 预算未能落实、起到指导决策以及反应控制经营活动作用的原因是多种多样的。尚有 较多问题没有解决，比如：预算管理框架和思路不科学、未设置科学的预算组织体系 等。

2.1.4 业绩评价体系不客观 绝大部分企业为了达到内部评价体系的目标，采用了基于传统财务预算的体系。

这些企业主要将财政部发布的外部业绩评价指标体系作为业绩评价的指标，虽然有所 改变，但仍然达不到与企业战略目标的紧密关联的目的[6]。并且，这些传统业绩评价 体系将财务指标、预算目标视为评价标准，存在各种各样的问题。另外，企业实施预 算管理在我国还开始没多久，成本预算出现于 20 世纪 80 年代，20 世纪 90 年代后， 企业管理控制的重要手段（预算）才广泛使用于各式各样类型的企业。因此，预算管 理在我国的还处于萌芽阶段，虽然有一些经验，但预算实务主要还存在以下问题：战 略与预算、激励机制与预算、作为预算动因的非财务指标与预算没有紧密联系等。