1995年财政部颁发了《企业经济效益评价指标体系(试行)》。按照建立现代企业制度的要求,为了综合评价和反映企业经济效益状况,财政部在反复研究的基础上,制定了这套新的企业经济效益评价指标体系。这套体系包括:销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率(或速动比率)、应收帐款周转率、存货周转率、社会贡献率、社会积累率10项指标。这次的企业绩效评价指标体系主要是从企业投资者、债权人以及企业对社会的贡献等三个方面来评价。但是,上述指标体系依然存在着许多缺陷:忽视现金流量的作用;忽视人力资本的作用;忽视企业对于社会责任的履行情况;忽视企业对于环境保护和资源节约是否有贡献。
1999年6月国家财政部、经贸委、人事部、国家计委联合颁布的《国有本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》。这两个法规包括基本指标、修正指标和专家评议指标3个层次,8项基本指标、16项修正指标和8项评议指标,对企业效绩评价实行百分制,指标权数采取专家印象打分方法确定。其中:计量指标权重为80%,非计量指标权重为20%。在实际操作过程中,为计算方便,三层次指标权数均先分别按100设定,最后还原。上述两个法规的操作细则主要适用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业和交通运输及施工、房地产等企业。这两个法规的颁布对国有企业的业绩评价进行了规范,重点评价了企业资本的效益状况、资产经营状况、偿债能力状况和发展能力状况等4项内容,不仅考虑了财务指标,也重视了非财务指标,初步形成了财务指标与非财务指标相结合的,具有我国特色的企业绩效评价指标体系。企业效绩评价标准分为计量指标评价标准和评议指标评价参考标准两类。企业效绩评价的主要计分方法是功效系数法,辅助综合分析判断法。企业效绩综合评价结果以“PR”(performlance Rating,效绩评价)加评定来!自~优尔论-文|网www.youerw.com
等级作为基本标志符号,如“PR A-高”、“PR D-低”。
财政部、国家经贸委等于2002年2月对《国有资本金绩效评价规则》及《国有资本金绩效评价操作细则》进行修订,制定了《企业绩效评价操作细则》,目的是为了更有效促进强化企业激励与约束机制,进一步完善法律。将企业绩效评价指标体系由8项指标为28项。与原评价体系相比,体系变得更加科学、完整,适应了社会zhuyi市场经济的要求。
另外,我国学者也进行了创新,提出了一些新的企业绩效评价指标体系。龚巧莉主张建立一个基于绩效预算管理的企业评价指标体系,包括经济效益指标和社会效益指标两大部分。李苹莉以利益相关者理论为基础,研究了不同利益相关者的利益保护机制,建立了经营者业绩评价的利益相关者模式。冯丽霞将EVA作为业绩评价指标体系的核心指标,运用平衡计分卡原理,把一系列与创造EVA密切相关的主要程序互相联系起来,建立了一个金字塔形的业绩评价系统。杨宗昌、许波构建了以利息、所得税、折旧、摊销前利润为起点的绩效评价体系。刘亚莉从投资者、定规者、政府、公众、消费者5个方面设置了自然垄断企业利益相关者导向的综合绩效评价指标体系,评价内容涉及到经济绩效、环境绩效、社会绩效和风险绩效。