管理学者戴维奥·利弗认为，全面预算管理是极少数几种可以将公司全部的关键问题集合在一个系统当中的管理控制方案之一。

　　虽然全面预算管理被普遍使用，但是存在一些学者对其在公司经营活动里所产生的效用感到怀疑。在1900年美国著名杂志《财富》中就曾经发表过《为何进行预算会妨害企业经营？》，这篇文章对全面预算管理对企业起到的控制、监督作用发表了否定意见；哈佛商学院管理学家詹森教授写的一文题目为Paying People to lie(《付钱给人们说谎》)阐述了公司预算管理的不利影响，特别是与评审、奖惩相关联的预算。

　　本文认为，既然经过这么多年的施行，全面预算管理已经经过了时间和不同使用对象的多方面考验，而经过检验之后的数十年还在沿用，一定程度上已经很能说明问题了，所以本文采用的观点把全面预算管理作为一种具有促进效果的助力来定义：企业全面预算管理是在使用预算的方法，将公司内部的相关部门、各单位的所有资源进行分配、控制、考核，这样才能高效地完成公司的生产经营活动、实现预期的经营目的的一种管理系统、管理方法。

1。2 全面预算管理的内容

1。2。1 全面预算的内容

全面预算有3项内容，即业务预算、专项预算、财务预算。

业务预算又称“营业预算”或“经营预算”，是反映企业预算期间实质性经营活动的预算。专项预算是为企业偶尔发生的长期投资项目或一次性专项业务所编制的预算，它包括资本支出预算和一次性专门业务预算。财务预算包括现金预算、预计利润表和预计资产负债表，用来反映企业预算内预计的现金收支、经营成果和预算期末财务状况的预算。

1。2。2 全面预算管理的内容文献综述

它的基本内容是预算编制、预算执行、预算考评。

预算编制：指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。

预算执行：指经法定程序审查和批准的、预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。这一步是整个预算管理工作的核心。

预算考评：是企业管理层对预算执行结果进行的考核和评价。一是对整个利润预算管理系统的考评，即对企业经营业绩的评价，它可以优化整个利润预算管理系统；二是对预算执行者的考核及其业绩的评价，对其有约束与激励作用的。这属于管理者对执行者的激励和监督形式。

1。3 全面预算管理的特征

1。3。1 全面性

全面预算管理的关键点在于“全面”，它不仅包括预算内容的全方位，还包括预算参与的全员性、预算流程的全程化三方面。

“全方位”是指预算涉及的内容，不局限于财务指标或货币指标，还包括经营预算、资本预算；时间上，除了短期预算，还有长期预算；“全员性”是指参与预算的不仅仅是狭义认知上的财务人员，还包括企业各层级人员；“全程化”是指它贯穿于企业各种经济活动或交易的全程——它不仅反映在预算书面上的指标的下达、编制和汇总，还反映在预算行动层面的执行、控制和考评中。

1。3。2 权威性

“权威性”是由全面预算审批机构的权威性和全面预算管理本质属性决定的——全面预算是按照法定程序编制、审查，并经过公司最高权力机构审议批准的。《中华人民共和国公司法》第四十七条规定：董事会对股东会负责，有制订公司的年度财务预算方案、决算方案的职权；第三十八条规定：董事会有审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案的职权。因为财务预算是以经营预算和投资预算为基础编制的，是企业的总预算，所以此处所谓的股东会审议批准的公司的财务预算就相当于审议批准企业的全面预算，全面预算的权威性由此可见。