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“老农保”存在严重弊端,急需新的农村养老保险制度来填补现今存在于农村养老保险的各种漏洞。典型代表为来自宁波市镇海区劳动保障局的朱红瑾、吴昊 认为，我国农村养老保险制度呈现出盛世危情的现状。“老农保”的原生性缺陷和流弊主要体现在以下三方面：一、基金积累方式缺乏实质性的社会统筹；二、无法起到实质性的保障作用；三、覆盖面太小。从而，两位作者引发出了对新型农保制度建设的紧迫性分析：家庭难以保障农民养老，市场竞争导致农民的经营风险加大，影响家庭保障，且家庭保障的模式与机会生育基本国策存在矛盾；土地难以保障农民养老，农业早已成为薄利行业，甚至负利，许多农民的收入大部分来着与非农产业，尤其在发达地区；老龄化需要农村养老保险制度来进行改革。23204
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“新农保”于2009年被国务院正式提出，在全国10%的县(市、区、旗)进行试点，2020年之前将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但在试点进行到现今，不管是宁波市，还是全国试点范围内，都存在着不同的问题。“新农保”相比于“老农保”确实有了不小进步，但还是存在诸多挑战，比如：地方财政筹资问题。东西部地区的财政实力差距大，从而使社会保障水平也随之大相径庭；其次，转移支付被省及各地政府严重依赖着，于是中西部地区的地方政府就难以支付必要的保费配套补贴,从而影响新农保制度的深入与推进；经办管理服务问题，农村参保人数与需求都很庞大，然而服务体系却没有及时跟进，管理团队人员匮乏；基金管理问题，当前县级管理模式仍然被新农保基金的管理沿用，“分割管理,各自为政”的管理模式直将接导致基金管理的效率水平低下,与此同时，因监督的缺失，从而滋生腐败，收不抵支的风险将是农保基金即将面临的一大难题；农民参保意识文持的问题，传统观念深深地影响着中国农民，重视眼前的利益，由于对个人账户基金安全和保值增值的担忧，农民中途退保的可能性非常大；新老农保制度衔接上的困难问题，地区间制度衔接困难，由于地区间财力不同，导致基础养老金差异，在自由迁徙越来越多的情况下，地区间的衔接变成了一个难题。论文网
国外相关情况研究
自20世纪50年代起，国外就已出现了一批关于养老保险制度理论的经典文献，养老保险制度作为一种国家制度，在一定程度上影响着经济的增长与社会的稳定。
1、马克思主义关于基本社会保障思想的论述
马克思主义经典作家认为，社会主义生产目的是为了满足人的需要，人的需要分为生存、发展和享受三种，其中生存是最基本的需要。社会保障制度的建立正是社会主义全体公民基本生活需要得到保证的制度基础。当人们因收入不足难以文持其基本生活、或因丧失劳动能力等原因而缺乏生活来源的时候，需要政府通过社会救济、失业保险金的发放来保证这一部分人的基本生活权利。马克思在《哥达纲领批判》一文中提出，从社会总产品中扣除后备基金或保险基金用来应付不幸事故、自然灾害和为丧失劳动能力的人设立基金。
2、西方国家关于社会养老保险的理论研究
(1)庇古的“福利经济学”关于社会养老保险的理论研究
20世纪20年代，福利经济学的代表人物庇古主张国家实行养老金制度和失业救助制度，建立福利经济学的社会保障经济理论。庇古认为，随着货币收入的增加，货币对持有者的边际效用是递减的。因此，将收入从相对富裕的人转移到相对贫困的人，从整体来说，就一定能够获得更大的满足。他得出结论，在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获的实际收入的绝对份额，一般来说，将增加经济福利。他主张国家要增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者的患病、残疾、失业和养老能得到适当的物质帮助和社会服务，通过向高收入人群征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会救济，实行财富由富人向穷人的转移，达到收入的均等化，以增加普遍的福利效果，实现社会公平。
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