军机处可以说是朝代发展的必然产物，是维系帝国大厦和维持集权统治的重要机构。军机处未成立之前，皇权受到牵制，又存在与之相抗衡的政治力量。正巧准噶尔战乱发生，促使了军机处的设立。同时，设立军机处的原因也包含多种因素，但是最终都是为了实行集权统治。可是出人意料的是，就是这样一个临时设立的“秘书部门”，居然在几代的朝代更替之后，还是依然存在于皇帝身边，为历代皇帝服务。其实，这与军机处在日常事务中发挥的秘书功能不无联系。

二 军机处的秘书功能之服务功能

现代秘书学提出：秘书活动的根本对象是领导活动，这是秘书职业区别于其他任何职业的本质特点，这一本质特点决定了秘书活动必须以领导活动为核心，秘书人员必须为领导提供服务。[3]（p6）清朝的最高领导是皇帝，军机处就是为服务皇帝而存在的。军机处原本是雍正处理西北军需办理而设置的临时机构，由于它仅为皇帝服务，便被固定下来，从办军务到奉旨办理一切重大政务。军机处的全部工作都是承旨办事，一切为皇帝服务。

首先，军机处的服务功能从它的地理位置就可以体现出来。军机处地处内廷，十分靠近皇帝的寝宫，遇到需要处理的事务，可以随时、快速地奉召入宫。皇帝如果出行，则军机大臣在行宫附近设置临时办公场所，听候皇帝的随时调遣，就连位高权重的张廷玉也不例外。张廷玉是首席军机大臣，但是一旦皇帝召见，就必须首先为皇帝服务。凡有紧急事务，雍正就命张廷玉立刻进宫，自己口授大意，张廷玉则于御前伏地书写，或是隔着门帘在案几书写，文稿书写完毕即呈皇帝御览，随后立即颁行。如果事情既急又频，张廷玉甚至被每日召见不下数十次。[1]（p45）

西北战乱之时，张廷玉被召见频繁。一般从内廷出来，到办公之处，请求指示和批阅文件常达几十上百人。他就在轿中批览文书。傍晚回到家中，如有未批完的文书，他则熬夜也必须批完。由此可见，不论官位高低，只要是皇帝吩咐的工作，就必须及时办完，尽职尽力地为皇帝服务，这是身为军机大臣的首要任务。某种程度上，雍正皇帝已经将军机处当成一件随身携带的物品，走到哪里都需要带在身边。无论是军机大臣，还是军机章京，都不能找任何理由逃开，只能随时跟随，随叫随到。由此可见，不论军机大臣地位轻重，身边事务有多繁重，只要是皇帝命令，就必须为皇帝服务，唯皇命是从。源]自[优尔^`论\文"网·www.youerw.com/

其次，军机处的服务功能也可由其日常工作体现出来。军机大臣的日常工作，概括起来就是上传下达。受到皇帝召见时，需要将“未奉御批”的各处奏折恭敬地进呈，等待皇帝钦批。“承旨”完毕，即可退出。遇有皇帝“明旨，则由军机大臣拟写完毕，下发到内阁执行。至于不宜公开的“密谕”，则经由军机大臣“封交”，视缓急情况，经由“马上飞递”传送各地。[1]（p66）这些工作就是军机处的“廷寄”“奏折”制度，制度的核心就是皇帝。雍正精心设计和改革奏折制度，为他占有和掌握至高无上的皇权提供了条件。军机处只是奏折传递中转部门，无实权，是为皇帝集权所服务。而廷寄制度可以明显加快传递速度与办理速度，提高政权处理的效率。通过这些制度，皇帝直接而高效地处理着帝国内部的事务。如果皇帝无命令，军机处就形同虚设，没有任何价值。因此，军机处是依靠着皇帝而存在的，所有的工作都是为皇帝服务。军机处办公没有具体的衙署，没有专门的官员，只有差遣，具有极大的临时性，并且入职军机处的人员完全由皇帝来挑选，在这种情况下，军机处的人员便绝对形不成与君权抗衡的力量，只能做皇帝的附庸工具。由于一切权力都是皇帝给予， 所以只能为皇帝服务。