上世纪九十年代末期，我国开始实行合同能源管理制度，使用引用、演示和推动，节能服务行业获得了高速的发展，涌现出了很多节能服务企业，其服务范围已经扩大到交通、建筑、公共组织以及工业等各个行业。一直到2009年末，中国一共拥有502家节能服务企业，实现580多亿人民币的总产值，有助于节能、降低能源耗损、提升国家的就业率等。

在中国，合同能源管理属于新发展起来的产业，其和其他所有的新兴一样，存在很多相同的不足之处，例如社会不够重视、筹资难而且规模比较小、缺少财税优惠政策、缺少统一的规范等，因此，国家一直致力于推动此产业的高速发展。

    为了普及合同能源管理，进而推动节能服务产业的高速发展，中国制定而且公布了《节约能源法》，与此同时还落实了《国务院有关增强节能工作的决定》、《国务院有关印发节能减排综合性工作方案的通知》等法律规范。

国办发〔2010〕25号规定，对中国推广合同能源管理工作的主要原则进行了规定，首先是确保市场机制作用的有效发挥。有效的发挥市场资源的基础性效用，将分享节能收入当成依据，创建带有市场性质的节能服务制度，增加了节能服务企业对于科技和服务创新的重视度，提高服务水平以及服务质量。其次是增强国家政策的扶持。利用建立健全鼓励措施，增强行业监管，增强行业的自律性，为节能服务企业创造良好的政策和市场环境，有利于节能服务企业的健康快速的发展。

    国内发展合同能源管理产业的主要目标为：截止到2012年，培养专门的节能服务企业，努力发展综合性的大型节能服务企业，而且创建标准化的、充满生机、具有特色的节能服务市场。截止到2015年，建立健全节能服务机制，增强服务水平，促进节能服务企业的快速发展，扩大了服务领域，合同能源管理成为用能企业的主要节能措施。

    中国利用合同能源管理促进节能服务产业快速发展的主要措施为：

    第一，增加资金的扶持力度。把合同能源管理纳入中央节能减排专项资金预算中，节能服务企业使用合同能源管理对节能项目进行改造，如果达到国家相关的要求，能进行资金支持或者补助。

    第二，采取税收优惠政策。以税收征收为基础，对于节能服务企业使用适合的税收优惠政策。比如：对于节能服务企业开展的节能项目，暂时不会收取营业税，真对其无偿转让给用能企业的由于开展节能项目产生的资产，不需要缴纳增值税。针对用能企业依照能关管理合约支付给节能服务企业的费用，都能在核算当期需要缴纳所得税的税额的时候进行抵扣，不需要划分费用和资产价值来处理税务事项。

第三，对有关的会计制度进行健全。相关的政府部门使用合同能源管理方法提升节能水平，依照合同上的规定支付给节能企业的费用能被划入能源成本的范围内。事业单位使用合同能源管理的方法来提升节能水平，依照合同的规定付给节能服务企业的费用能划入相关支出。企业使用合同能源管理的方式提升节能水平，例如创建资产与接受服务可以清楚划分而且能独立核算的，需要分别进行结算，依照国家规定的会计准则来处理，如果没有办法清楚的划分或者虽然能划分但是无法独立核算的，企业需要给给节能服务企业的真实支出划入费用，能源管理合约如果到期，用能企业获得的有关资产被当成接收赠与，节能服务企业被当成赠与。

    第四，提升金融服务质量。积极的推进银行组织依据节能服务企业筹资的需求特征，创新信贷产品，扩大担保品的范围，对申请和审核流程进行简化，为节能服务企业提供筹资、理财服务。节能服务企业开展的能源原理项目在固定资产上的投资能依照有关的规定向金融机构申请担保贷款，积极的通过海外的优惠贷款以及捐赠，来支持合同能源管理工作。