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新型农村合作医疗制度的推广与发展分为三个阶段。
第一阶段为试点阶段。省里确定首批省级试点县。各市再根据当地实际情况，选择1至2个乡镇进行市级试点。通过试点试行，探索新型农村合作医疗的管理体制、筹资机制和运行机制是否合理。
第二阶段为扩大试点阶段。在巩固首批试点的基础上，每年再增加适量省级试点县(优先考虑将原市级试点县纳入省级试点)。市级试点也要相应的扩大。通过扩大试点，进一步深入探索和总结经验，逐渐完善管理制度，为政策的全面推行奠定基础。
第三阶段为全面推行阶段。在认真总结试点经验的基础上，逐步在全省范围内深入推广，建立起基本覆盖全国农村居民的新型农村合作医疗制度，并且不断提其高社会化程度和抗风险能力。