摘 要：城镇居民医疗保险制度，是对那些居住和生活在城镇的非从业居民的医疗保障问题做出的制度安排，江苏省城镇居民医疗制度自实施以来，为城镇居民的疾病医疗提供了保障。但是仍然存在着保障力度低、看病贵等问题，政府应该从制度自身的完善、医疗机构的协同建设、重视被参保人的利益等多个方面，进一步促进和改善这一制度，让弱势百姓真的不再为求医问药犯难发愁。75766

毕业论文关键词：江苏省；城镇居民；医疗保险；惠民

Jiangsu Urban Residents' Medical Insurance System and Its Perfection

Abstract：Medical insurance system for urban residents is the arrangement of those living in Urban Non employed residents medical security problem to make the system, medical insurance system of urban residents in Jiangsu Province since the implementation, for urban residents medical disorders has provided a guarantee。 But there are still efforts to protect low and expensive problem, the government should from construction and the coordination of the perfection of the system itself, medical institutions valued insurance interests, etc。, to further promote and improve the system for vulnerable people really no longer chemists screenwriters to worry about。

Key Words：Jiangsu province;urban residents;medical insurance; benefit the people

城镇居民医疗保险制度的引入，是在城镇职工基本医疗保险制度和新农合制度相继推出之后，中央、国务院为了能够更好地处理城镇居民的医疗卫生问题，不断改进医疗保险政策的一项伟大的创举。城镇居民医疗保险制度的产生，在中国社会保障制度的改革发展历程中，具有非常重要的意义。

一、江苏城镇居民医保是对非从业居民的医疗制度安排

城镇居民医疗保险制度，它的主要保险对象包含那些没有参加城镇职工医疗保险制度的城市的未成年居民，以及那些没有固定职业的城镇居民。城镇居民医疗保险制度的引入，是继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后，对非从业居民的医疗制度安排。

(一)构筑城镇居民医疗保障体系

1998年，我国在城镇，对在职职工第一次推出了职工医疗保险制度，截至到2008年的4月份，我国的城镇工人的医疗保险参保人员数目，已经超过了两亿。与此同时，在农村，自2002年开始，实行新型农村合作医疗保险制度。截至到2008年的9月底，全国范围内开展新农合的县市共计已经达到了2729个，参保人数共计8。14亿，参合率达到了大约91%，逐步接近新农合全覆盖的目标。[1]但是，一些没有职业的城镇居民在我国却没有得到任何的卫生医疗保障，这成为了我国医疗保障制度覆盖上的空白部分，这类人群的“因病致贫、因病返贫”现象越来越严峻，并且发展成为了越来越严重的问题，引起了社会的广泛关注。于是，在2007年的7月份，国务院颁发了《关于开展城镇居民医疗保险试点的指导意见》，使我国城镇此类居民的医疗保障问题有了一定程度上的缓解和解决。国家选择了七十九个城市作为城镇居民医疗保险制度的试点城市，具体的计划是:2007年启动，2008年扩大，2009年覆盖率达到80%，2010年力争在全国范围内进行推广。[2]伴随着新的医改制度的持续推进，覆盖全体人民的医保体系在我国初步建立起来。

（二）江苏城镇居民医保处于全国领先地位

江苏省在全国范围内，率先地完成了城镇居民医疗保险制度的全面覆盖。早在2004年，江苏的无锡市、泰州市和盐城市，就作为国家指定的城居保试点城市开始先行先试，2007年，江苏省在其十三个省辖市内全面推行了城镇居民医疗保险制度。按照基本医疗保险全覆盖的要求，江苏省将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围之外的全体的城镇居民，包括少年儿童和中小学学生，全数纳入了城镇居民医疗保险的人员范畴，覆盖了江苏的城镇非从业居民约1230万人。[3]所有的城镇居民按照自愿的原则，在所在社区参加保险，中小学学生则由其家长办理参保手续。