（三）、调解制度

人民调解制度是即时解决民间纠纷的重要方式之一，它萌芽于苏区，1931年11月的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中便规定了地方政府的调解职能。苏皖边区适用的有关人民调解制度的主要法令、条例有《苏皖边区各县调解区员职权暂行条例（草案）》、《苏皖边区各县村镇（乡）调解规程（草案）》。

苏皖边区的人民调解主要是民事纠纷，除法律另有规定之外，均可实行调解，轻微刑事案件也可以调解。《县调解》第三条规定：“调解区员对该管区域内之一切民事争执，均可以进行调解。对刑事案件调解之范围，以本边区各县村镇调解规程第五条所规定者为限”。《村镇调解》第四条也规定：“调委会对已该管区域内之一切民事争执，不论其已未起诉，均可进行调解。对明确规定的刑事案件亦可进行调解”。