摘 要：我国行政诉讼法和行政复议法对内部行政规范性文件和外部行政规范性文件的审查方式不同。前者一般不纳入行政复议和行政诉讼的范畴，而后者一般通过行政复议或行政诉讼的方式进行审查。但内部行政规范性文件与外部行政规范性文件的界限并不清晰，因此有必要对内部行政规范性文件外部化的判断标准进行研究。在司法实践中，应当以对相对人的合法权益是否产生不利影响的实质标准来判断一份文件是内部行政规范性文件还是外部行政规范性文件，这对于明确行政复议和行政诉讼的受案范围，保障相对人的合法权益，促进行政机关依法行政都具有重要意义。60048

毕业论文关键词：内部性行政规范性文件；外部化；判断标准

Abstract：The administrative procedure law and administrative reconsideration law of our country in different ways examine the internal administrative standard documents and the external administrative normative documents. The former usually not included in the scope of administrative reconsideration and administrative litigation ,and the latter usually through administrative reconsideration or administrative proceedings for review. But the two piding line is not clear. Therefore, it is necessary to study the judgment standard of internal administrative standard documents outside of the. In the judicial practice ,we should be right to the relative influence of substantive standard to judge a document is the internal administrative normative documents or external administrative normative documents. The clear administrative reconsideration and the administrative litigation scope, administrative organ administration according to law has an important significance in promoting the relative protection of the legitimate rights and interests.

Keywords: The internal administrative standard documents ;Externalization ; Criteria

目   录      

1 前  言 4

2 研究内部行政规范性文件外部化的判断标准的理论和实践价值..4

2.1进一步明确行政复议和行政诉讼的受案范围 4

2.2增加对行政相对人合法权益的救济途径 4

2.3规范行政机关的文件制定,促进行政机关依法行政 5

2.4丰富行政法学理论的内容 6

3 确定内部行政规范性文件外部化的判断标准的基本思路 6

3.1作用对象标准说 6

3.2直接隶属关系标准说 7

3.3效力范围标准说 7

3.4实质判断标准说.........................................8

4 外部化的内部行政规范性文件的司法审查 8

结  语 .....10

参考文献 11

致  谢 12

1  前  言

在行政法理论中，学者们一般将行政规范性文件划分为：内部行政规范性文件和外部行政规范性文件,但二者的审查方式有很大的差别。前者一般不能通过行政复议或诉讼的方式进行审查。后者则可以进行行政复议或诉讼。但二者的界限并不清晰，如，某上级行政机关针对下级行政机关的请示做出了一份批复，行政相对人认为该批复侵犯了自己的合法权益，因而提起行政诉讼。而在案件的审理过程中，该上级行政机关的批复是内部行政规范性文件还是外部行政规范性文件，则成为了案件争论的焦点。由此，需要我们对内部行政规范性文件加以区分对待，即对内部行政规范性文件外部化制定一个判断标准。